全國政協(xié)委員：長江經(jīng)濟帶政府主導型合作模式應轉(zhuǎn)變

本報記者祖芙重慶報道

長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略意在構(gòu)建中國沿海與中西部相互支撐、良性互動的新棋局，不過，當前長江流域各區(qū)域主體間的利益沖突仍待解決。

全國政協(xié)委員，重慶市政府口岸管理辦公室副主任王濟光接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，長江經(jīng)濟帶全流域區(qū)域聯(lián)動的難題需要得到足夠重視，有效的沖突化解機制亟需建立。

經(jīng)濟帶區(qū)域分割較為嚴重

《21世紀》：為何說區(qū)域利益沖突是長江經(jīng)濟帶建設必須加以正視的問題？

王濟光：是的，需要正視，但并不可怕。區(qū)域沖突與區(qū)域合作是區(qū)域關系中的兩種表現(xiàn)形式，其共同基礎是區(qū)域利益。目前，長江經(jīng)濟帶建設中同樣面臨區(qū)域利益沖突的問題，比如地方保護、區(qū)域分割、合作缺失、各自為政等。

一方面，在部分領域改革尚未到位以及現(xiàn)行的財政管理體制、政績考核體系下，相鄰省市間的利益沖突時常會呈現(xiàn)出尖銳化狀況。另一方面，由于資源的稀缺性，沿江各省市之間受區(qū)域利益的驅(qū)動，為獲取各自的地區(qū)利益，經(jīng)常出現(xiàn)為爭奪有限的區(qū)域發(fā)展資源而展開角逐，從而激化長江經(jīng)濟帶的區(qū)域沖突。但只要保持開放的區(qū)域競爭格局，每個區(qū)域利益主體都會基于局部利益最大化，形成相互依存和合作的利益關系。就目前狀況看來，資源整合和市場整合程度還需要累積。

《21世紀》：當前長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合作存在哪些問題？

王濟光：從長江上游城市來看，云貴川渝同屬西部，在全國布局中產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源需求結(jié)構(gòu)、對東部地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接能力相差不大，非常容易對資本、技術(shù)、人才等發(fā)展資源進行爭奪，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同的問題，加深產(chǎn)業(yè)競爭困局；長江中游城市中，鄂湘皖贛均屬典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展水平相似，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資、基礎建設趨同，重復建設和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)成為常態(tài)；長江下游的蘇浙滬高端產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服務業(yè)集中、金融控制能力突出，但由于長期受滯于長江經(jīng)濟帶的合作不足，市場范圍狹小，流域經(jīng)濟帶動功能無從發(fā)揮。從全流域看，長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，因此推進全流域合作、尋求利益結(jié)合點將會是一項長期任務。

《21世紀》：如要增強區(qū)域間合作，現(xiàn)實難點在哪兒？

王濟光：一是政府協(xié)調(diào)難，自上世紀80年代長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，其合作模式就基本上是政府主導型，但長期的地方行政主體利益導向為主并不能做到資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟融合，比如，地方政府通常更看重短期利益，對長期有利而近期不利的重大建設消極對待甚至阻撓拖延；二是整合經(jīng)濟資源的三大要素實力嚴重不均衡導致整合效果欠佳：政府主導力量強；企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟寥寥無幾；行業(yè)協(xié)會過分依賴政府，跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會尚待萌芽；三是各區(qū)域合作主體由于利益多元化難以形成統(tǒng)一的合作機制及單一的合作模式。

政府協(xié)調(diào)機制應該調(diào)整

《21世紀》：有哪些沖突化解機制可用？

王濟光：政府協(xié)調(diào)機制應該調(diào)整，個人建議可分三個層次：宏觀協(xié)調(diào)立足平衡長江經(jīng)濟帶各省政府和中央政府之間的上下關系；中觀協(xié)作旨在建立共同的政府引導加市場配置的投資行為協(xié)作機制；微觀合作重在以市配置資源為主導，為企業(yè)投資搭建良好公共平臺。從功能性協(xié)調(diào)機制建立方面，則可從通道協(xié)同、建立產(chǎn)業(yè)共生體系、金融合作、科技創(chuàng)新體系一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面入手，以戶籍制度改革為中心的城市勞動力市場發(fā)育，也可作為長江上中下游合作創(chuàng)新與改革的突破口。

《21世紀》：在全流域利益總體整合方面還有哪些事可做？

王濟光：首先是加快政府職能轉(zhuǎn)變，將發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜招驼?；其次是建立政府推動、市場?qū)動、企業(yè)聯(lián)動、民間互動的“四驅(qū)”動力系統(tǒng)；在“十三五”規(guī)劃基礎上形成長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的地方性法規(guī)，充實區(qū)域間框架協(xié)議內(nèi)容；最后，應完善長江流域大通關體制，建設三峽大壩第二船閘，啟動高速公路“一卡通”制度，建立農(nóng)副產(chǎn)品的檢測、檢疫互認制度。

《21世紀》：重慶處于長江經(jīng)濟帶上游，在上游板塊建設上還有哪些不足？

王濟光：長江經(jīng)濟帶貫穿11個省和直轄市，上游板塊占了5個（包括湖北的部分地區(qū)），均處經(jīng)濟欠發(fā)達的西部，但5省、市之間并無協(xié)調(diào)組織，缺乏共同建設的專門協(xié)調(diào)機構(gòu)。此外，雖然國家在2008年已對長江上游的高鐵建設有所布局，但相對中下游仍顯建設緩慢，目前只有成渝客運專線和成萬客運專線，再加重慶新建機場運力不足、三峽大壩通航能力飽和，高速公路縱向重橫向輕，上游板塊的立體交通網(wǎng)絡尚未形成。這些都是上游板塊建設中亟需解決的問題。

（編輯：吳紅纓，如有意見和建議請聯(lián)系wuhy@21cbh.com；wangjing@21cbh.com）