陳吉寧履新“三板斧”：8個環(huán)評機構(gòu)將脫離環(huán)保部

本報記者馬維輝陳巖鵬兩會報道

“人人都在談?wù)撎鞖猓珱]有一個人能對它有所作為”，100年前馬克·吐溫的這句話，直到今天仍然適用。

不過，在公眾與高層的雙重壓力下，終于有人打算做點什么了，那就是環(huán)保部。3月7日，履職環(huán)保部部長不到十天的陳吉寧的兩會首秀引起廣泛關(guān)注，這其中既有人們對于新一任環(huán)保部長的期待，更包含了人們對環(huán)境問題的極大關(guān)注。與此同時，一場全國范圍內(nèi)的環(huán)境保護大檢查即將展開。

3月2日，環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞告訴《華夏時報》記者，2013年“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺后，至今仍有八九個省區(qū)沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，未來這些地區(qū)將是重點督查對象。

但是，全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅則表示，環(huán)保執(zhí)法難的根本原因還是發(fā)展與環(huán)境的矛盾。今年經(jīng)濟形勢不太好，這勢必會給環(huán)保工作帶來不小的挑戰(zhàn)。

新部長的兩會首秀

3月7日15時，兩會新聞中心舉行記者會，陳吉寧就“全面加強環(huán)境保護”的相關(guān)問題回答中外記者提問。這是新部長上任后第一次公開舉行記者會。

在會上，陳吉寧說，中國的污染物排放量已超歷史最高國家（日本和德國）2-3倍，這已經(jīng)關(guān)系到我們的民生福祉和民族未來了。他還表示，環(huán)評機構(gòu)存在著“紅頂中介”的問題，決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。他甚至向媒體鄭重承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)今年率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。

這場記者會實錄很快便開始在微信群里流傳。上海市環(huán)境工程設(shè)計科學研究院有限公司院長張益評論說，在一個關(guān)鍵時期的一個關(guān)鍵部門，委任一個關(guān)鍵人物擔任一個關(guān)鍵崗位，陳吉寧就像一把“金鑰匙”，人們都冀望他能開啟我國環(huán)境保護的新紀元。

雖然陳吉寧到環(huán)保部工作只有一個多月，當部長只有一個星期，但環(huán)保部已經(jīng)呈現(xiàn)出一些新氣象。過去，宣教司日常只是例行發(fā)布一些“每月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況”的通稿，而最近，不但建立了環(huán)保部媒體記者微信群，而且通稿發(fā)布的頻率也明顯增大了。在3月2日的新聞通氣會上，副部長潘岳主動表示，歡迎記者多采訪環(huán)保部，并要求宣教司優(yōu)先安排。李慶瑞也主動告訴記者他的聯(lián)系方式，歡迎記者給他打電話。

下一步，環(huán)保部計劃先拿那些不主動查處環(huán)境犯罪的地方開刀。李慶瑞表示，在現(xiàn)在環(huán)境違法比較多的情況下，一個地方不可能連一起環(huán)境違法案件都沒有。主動查處的是對自己要求比較嚴格的地方，而沒有查處的則將是未來的重點督查對象。

中央表態(tài)，地方跟進。3月7日，河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹在接受《華夏時報》記者采訪時也表示，河北省今年將繼續(xù)加大大氣治理力度，出臺全國第一個大氣深入治理三年行動方案。尤其是在鋼鐵企業(yè)環(huán)保方面，最大的動作是把石家莊、唐山豐南、邯鄲武安等地的鋼鐵企業(yè)進行整合搬遷，遷往沿海地區(qū)。

“河北省已經(jīng)有嚴格規(guī)定，不允許新增一噸鋼鐵、水泥產(chǎn)能，如果新增，將對黨政主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導問責。”陳國鷹說。

掣肘因素

環(huán)保部發(fā)力，與公眾環(huán)境意識的覺醒和新《環(huán)保法》帶來的壓力有關(guān)。

拜一部紀錄片所賜，環(huán)保部12369舉報電話突然火了。有的地方受理量增加了4倍，其中舉報最多的還是廢氣污染，占總投訴量的七成左右。

新《環(huán)保法》的實施，在很多環(huán)保部門工作人員看來其實是一把“雙刃劍”。中國人民大學法學院周珂教授表示，新《環(huán)保法》最重要的特點就是強化責任，進一步明確政府環(huán)境責任，總責部分明確了各地方、政府應(yīng)當對本地環(huán)境質(zhì)量負責。

2月14日，中央紀委監(jiān)察部駐環(huán)保部紀檢組監(jiān)察局剛剛通報了6個省13起環(huán)保人員的違紀違法案件，并指出，近年來環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件呈逐年上升態(tài)勢，環(huán)評審批、執(zhí)法監(jiān)督等領(lǐng)域腐敗多發(fā)。

多重壓力下，環(huán)保部不得不有所行動。不過，在現(xiàn)有的體制機制下，環(huán)保部其實還面臨不少掣肘因素。

在執(zhí)法過程中，與其他部委相比，環(huán)保部是名符其實的“弱勢群體”。3月3日，全國人大代表、民進上海市委副主委陳振樓在接受《華夏時報》記者采訪時表示，這一方面與法律上規(guī)定的職責不明確有關(guān)，同時也因為環(huán)保部門和地方政府的依附關(guān)系嚴重，環(huán)保部門的工資來自地方財政，如果把所有的污染企業(yè)都關(guān)掉了，勢必會影響當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

特別是今年，在王毅看來，由于開局的經(jīng)濟形勢不好，所以政府工作報告在總體部署上有不少刺激經(jīng)濟發(fā)展的政策，并把增長目標定為7%，這樣將給實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保目標和行動帶來不小的挑戰(zhàn)。

環(huán)保部門如何才能“任性”起來？有人建議搞垂直管理，但陳振樓并不同意。他表示，這樣做中央政府的財政壓力太大，應(yīng)該嚴格執(zhí)行新《環(huán)保法》，同時賦予和加強環(huán)保部的權(quán)力。更重要的還是良心，如果沒良心，再嚴的政策都沒用，人會鉆法律的空子。

也有的委員建議進行資源環(huán)保的大部制改革。不過，王毅表示，按照慣例，國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整一般是5年一次，原則上到下屆政府換屆前，一般不會對部門作出大的調(diào)整。其次，現(xiàn)在利益越來越多樣化，目前的研究討論也不夠充分。

而潘岳表示，以上那些問題的確客觀存在，但各級環(huán)保部門不能等、不能靠，更不能以此為借口消極怠工。十八屆三中全會已經(jīng)提出了改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，環(huán)保部也正在積極研究推進改革。各級環(huán)保部門要在現(xiàn)有法律法規(guī)和職能規(guī)定基礎(chǔ)上，通過嚴格執(zhí)法推進改革進程，邊干邊改。

3月7日的發(fā)布會結(jié)束后，陳吉寧快速離開會場，留給人們無限的期待。