人社部：延遲退休2017年出方案 2022年后實(shí)施

昨日，北京梅地亞中心，十二屆全國人大三次會(huì)議記者會(huì)，尹蔚民回答記者提問。新京報(bào)記者薛珺攝

新京報(bào)記者涂重航提問關(guān)于公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行改革措施的問題。新京報(bào)記者薛珺攝

新京報(bào)訊（記者涂重航）針對(duì)近日媒體關(guān)注的延遲退休何時(shí)開始實(shí)行的問題，人社部部長尹蔚民10日在記者會(huì)上說，爭取今年完成方案制定，明年報(bào)經(jīng)中央同意后征求社會(huì)意見，2017年正式推出，方案推出至少五年后才會(huì)實(shí)施。

延遲退休方案公布5年后實(shí)施

昨日記者會(huì)上，尹蔚民在回答“延遲退休政策方案何時(shí)出臺(tái)”的問題時(shí)表示，延遲退休年齡政策不僅關(guān)系著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，也有利于更充分地開發(fā)人力資源、發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

尹蔚民表示，這項(xiàng)政策的提出主要針對(duì)我國法定退休年齡偏低的實(shí)際情況。目前我國法定退休年齡是在新中國成立初期確定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命只有40歲左右。60多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和預(yù)期壽命都發(fā)生了巨大變化，有必要對(duì)退休年齡作出調(diào)整。

尹蔚民表示，在制定延遲退休年齡方案時(shí)，會(huì)充分考慮到社會(huì)各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，能夠使方案更周到，各個(gè)方面都能夠接受。

第一，我們會(huì)根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力的狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進(jìn)到位”。就是說每年只會(huì)延長幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間達(dá)到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會(huì)有一個(gè)社會(huì)預(yù)告。就是先把這項(xiàng)方案公布出去，但方案的實(shí)施時(shí)間至少要在5年以后，給大家一個(gè)心理的預(yù)期。比如現(xiàn)在公布了這個(gè)方案，5年以后才可以實(shí)施。比如我是55歲退休，5年以后實(shí)施也就是55歲零兩個(gè)月退休，明年的人可能就是55歲零6個(gè)月退休，就是這樣一個(gè)心理預(yù)期，漸進(jìn)式的。所以這個(gè)政策就是漸進(jìn)式延遲退休年齡。

社會(huì)各界對(duì)延遲退休未形成共識(shí)

“目前，社會(huì)各界對(duì)延遲退休的問題還沒有形成共識(shí)。”尹蔚民表示，考慮到這項(xiàng)政策涉及老百姓的切身利益，在這個(gè)方案正式出臺(tái)之前，會(huì)向社會(huì)廣泛征求意見，使方案制定的更完善、穩(wěn)妥，更加符合中國的國情。

對(duì)于方案出臺(tái)的時(shí)間表，尹蔚民表示，希望今年能夠把這個(gè)方案制定出來，明年在報(bào)經(jīng)中央同意以后向社會(huì)征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應(yīng)該是在后年正式推出。

追問

1 延遲退休后養(yǎng)老金會(huì)縮水嗎？

社科院研究員、社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，延遲退休對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取的影響，需要根據(jù)不同工種來分開看待。唐鈞分析，干部、白領(lǐng)以及擁有技術(shù)職稱的技術(shù)工作人員，其工資待遇往往隨著工作年限增長而增長。這部分人群延遲退休后，其工資待遇在工作的最后幾年不斷增高，延遲退休不僅意味著他們繳納養(yǎng)老金的年限在增長，也意味著他們領(lǐng)取工資的年限在延長。“這部分人群工資待遇往往比退休后的養(yǎng)老金高。換句話說，延遲退休的干部及專業(yè)技術(shù)人員領(lǐng)取的工資比養(yǎng)老金多。”

唐鈞認(rèn)為，大部分藍(lán)領(lǐng)及從事體力工作的人，工資待遇則不會(huì)隨著工作年限的增長而增長。“因此，大部分藍(lán)領(lǐng)階層不希望延遲退休，反而盼望著早退休早點(diǎn)領(lǐng)養(yǎng)老金。延遲退休往往意味著延長了他們繳納養(yǎng)老金的年限，卻領(lǐng)不到更高的工資。”

中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休方案未來還需要進(jìn)一步細(xì)化，針對(duì)干部、白領(lǐng)、技術(shù)人員以及體力工作者需要有不同的退休方案。尤其是針對(duì)重體力勞動(dòng)者，他們到達(dá)一定年齡，體力的確有限，應(yīng)該允許這部分人群提前退休。

2 延遲退休可緩社會(huì)養(yǎng)老壓力？

鄭新立認(rèn)為，延遲退休不僅跟緩解養(yǎng)老壓力有關(guān)，也跟我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。“人類的壽命普遍延長了，工作年限延長也是大勢所趨。這是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的自然結(jié)果，不是單個(gè)因素的作用。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示，考慮延遲退休問題，不應(yīng)從這是誰的責(zé)任來考慮，需要從社會(huì)保障制度本身入手，因?yàn)檠舆t退休是保障養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展的必然要求。如果讓個(gè)人自由選擇，可能每個(gè)人都想少交多領(lǐng)，但這會(huì)造成養(yǎng)老金領(lǐng)取的不可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保障制度本身是共同繳費(fèi)、共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同受益的機(jī)制，如果這個(gè)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，受害的也是每一個(gè)繳費(fèi)的個(gè)體。

褚福靈表示，為了保證社會(huì)保障制度本身的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須要遵循一定的規(guī)律。交多少年，領(lǐng)多少年，這有一定的比例，達(dá)到這個(gè)比例才可以保證社會(huì)保障制度持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。如今人類的壽命普遍延長，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間變長，延遲退休符合整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。從全世界來看，我們國家的退休年齡已經(jīng)非常偏早，延遲退休是大勢所趨，是社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求。

3 延遲退休是否會(huì)影響大學(xué)生就業(yè)？

中共中央政策研究室原副主任、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，延遲退休對(duì)大學(xué)生就業(yè)會(huì)有一些影響，但影響不大。鄭新立分析，年輕人的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代人有很大不同，與延遲退休人員的重合度并不高。“比如年輕人創(chuàng)業(yè)的很多，做互聯(lián)網(wǎng)的很多，做技術(shù)的很多。我們要多鼓勵(lì)年輕人選擇跟上一代有區(qū)隔度的新領(lǐng)域去就業(yè)。”

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表達(dá)了跟鄭新立類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以通過促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等其他手段去調(diào)節(jié)。

社科院世界社會(huì)保障中心主任、教授鄭秉文則表示，學(xué)界對(duì)此已有過多年研究，這些研究的結(jié)果并不支持延遲退休會(huì)影響年輕人就業(yè)。他拿瑞典和希臘兩個(gè)國家舉例說，瑞典的退休年齡為67歲，希臘的退休年齡為60歲，但瑞典的就業(yè)率遠(yuǎn)高于希臘。

鄭秉文認(rèn)為，退休年齡延長，等于同時(shí)延長了延遲退休人員的消費(fèi)期。保持勞動(dòng)的人群，消費(fèi)能力更旺盛，消費(fèi)需求的增長會(huì)創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。“隨著人類壽命的延長，延遲退休是大勢所趨。” 新京報(bào)記者張婷邢世偉

法定職工退休年齡

45周歲

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的女職工可以退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的女職工可以退休

50周歲

●女工人正常退休

●因病或非因工致殘，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)完全喪失勞動(dòng)能力的男職工可以退休

55周歲

●女干部正常退休

●從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康工作的男職工可以退休

60周歲

●男職工正常退休

發(fā)布焦點(diǎn)

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養(yǎng)老金運(yùn)營方案下半年報(bào)國務(wù)院

問：這些年地方的養(yǎng)老金并沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，何時(shí)能實(shí)現(xiàn)保值增值？社保基金在投資運(yùn)營方面有沒有時(shí)間表，目前存在什么障礙或者顧慮？

尹蔚民（人社部部長）：養(yǎng)老金是大家的保命錢、養(yǎng)老錢。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營，我們采取非常審慎的政策，只能購買國債、存銀行。好處是保障基金安全，但沒有實(shí)現(xiàn)保值增值的目的，收益率低于CPI，實(shí)際上處于一種貶值的狀態(tài)。

目前，我們已經(jīng)形成了養(yǎng)老金投資運(yùn)營的基本方案，有望于今年下半年按程序報(bào)請黨中央、國務(wù)院審定。

投資運(yùn)營要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。

養(yǎng)老金投資要堅(jiān)持多元化，除了繼續(xù)購買國債、存銀行外，會(huì)選擇效益較好、有升值前景的項(xiàng)目進(jìn)行投資。股市風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)入股市會(huì)有比例限制。要通過多元化投資避免把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

醫(yī)保改革

中央在京國家機(jī)關(guān)參加醫(yī)保進(jìn)程加快

問：人社部曾透露，今年將利用機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的契機(jī)，推進(jìn)公務(wù)員參加醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。目前全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫(yī)保？結(jié)束公費(fèi)醫(yī)療有沒有一個(gè)時(shí)間表？

胡曉義（人社部副部長）：1998年國務(wù)院發(fā)了44號(hào)文件決定改革職工醫(yī)保制度，當(dāng)時(shí)明確規(guī)定所有機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加改革。

總體來說，推進(jìn)的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個(gè)制度里來了。相對(duì)來說，企業(yè)、事業(yè)單位推進(jìn)速度比較快，機(jī)關(guān)推進(jìn)速度慢一些。

現(xiàn)在只有3省的省直機(jī)關(guān)和中央在京的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)，其他的都參加了。國務(wù)院作出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，是一個(gè)新的推動(dòng)力，可以相信這幾個(gè)省以及中央在京機(jī)關(guān)的這些單位參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)程必然會(huì)加快。

公務(wù)員改革

今年縣以下公務(wù)員實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行

新京報(bào)：長期以來，基層干部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，很多基層公務(wù)員干一輩子，也很難晉升到科級(jí)和處級(jí)崗位上。前一段時(shí)間印發(fā)了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，請問這個(gè)改革舉措能否有效地解決這個(gè)問題？

尹蔚民：我們國家720多萬公務(wù)員，60%分布在縣以下機(jī)關(guān)工作，條件更為艱苦，工作任務(wù)十分繁重。但是由于縣以下機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)格比較低，所以基層公務(wù)員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。為了解決這個(gè)問題，提出建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，去年在4個(gè)省選擇了4個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年的試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目的，驗(yàn)證了公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的可操作性。經(jīng)過中央批準(zhǔn)，在今年全國縣以下機(jī)關(guān)都要實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行的制度。

央企薪酬

央企負(fù)責(zé)人薪酬將限制過高收入

問：央企負(fù)責(zé)人薪酬調(diào)整后，高管能拿多少錢？

尹蔚民：中央已經(jīng)批準(zhǔn)央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案，文件已正式下發(fā)。從今年1月開始，央企負(fù)責(zé)人薪酬執(zhí)行新方案。

央企薪酬制度改革核心，是規(guī)范央企負(fù)責(zé)人收入，特別是工資、福利收入，去掉或限制過高和不合理收入。

所有央企負(fù)責(zé)人都執(zhí)行統(tǒng)一的薪酬制度——“三結(jié)構(gòu)”：第一是基本年薪，第二是績效收入，第三是任期激勵(lì)。央企負(fù)責(zé)人基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍?？冃杖朐瓌t上不能超過基本年薪的2倍。任期激勵(lì)不能超過基本年薪績效工資30%。