市長看立法權(quán)放開：步子可以大一點(diǎn)

◎每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

“地方立法權(quán)限要適當(dāng)放開，這是順應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。”

昨日（3月9日）下午，全國人大會(huì)議中心二層會(huì)議室，湖北代表團(tuán)第二小組討論由湖北咸寧市市長丁小強(qiáng)率先發(fā)言。

從立法法修正案草案來看，我國享有地方立法權(quán)的城市將從49個(gè)增加到280余個(gè)。作為一方父母官，丁小強(qiáng)十分贊同增加地方立法權(quán)。他說，隨著我國城鎮(zhèn)化的逐漸推進(jìn)，實(shí)施統(tǒng)一的法律不能滿足地方的特定需求。

地方立法權(quán)成倍“擴(kuò)容”用意何在？此舉將對地方的改革發(fā)展帶來幾多利好？如何防止地方“濫權(quán)”？

政府部門不應(yīng)法外設(shè)權(quán)

今年政府工作報(bào)告明確，要尊法學(xué)法守法用法，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)。在此基礎(chǔ)上的限號和限購都合法么？

丁小強(qiáng)舉了城管的例子，“城管執(zhí)法以往都是出臺(tái)市長令，期限上，要不就是兩年，要不就是五年，較為混亂，同樣的地方不同的執(zhí)政者對執(zhí)法的理解也有不一樣，如果能夠依法執(zhí)法，對解決這個(gè)問題就有很大幫助。”

丁小強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)在已經(jīng)放開對設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)，應(yīng)該提出具體的步驟和要求，充實(shí)執(zhí)法力量。

根據(jù)草案，享有立法權(quán)的地方可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等3方面的事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)。對原有49個(gè)較大的市已經(jīng)制定的地方性法規(guī)，涉及上述事項(xiàng)范圍以外的，繼續(xù)有效。

在丁小強(qiáng)看來，僅有三個(gè)方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“社會(huì)管理和民生保障等都應(yīng)該被納入進(jìn)來。”

在場有代表隨即就反問了一句，那不成自治市了么？

丁小強(qiáng)回答說，肯定不是這樣，但在改革的大背景下，放開一點(diǎn)也好。

加強(qiáng)地方立法人才培養(yǎng)

地方立法權(quán)放開，哪個(gè)城市最高興？答案可能是溫州。“對溫州來說，地方立法權(quán)實(shí)在太重要了。”全國人大代表、溫州人大常委會(huì)主任陳笑華說，溫州是中國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，隨著改革開放的深入推進(jìn)，有些問題會(huì)比別的地方更早出現(xiàn)，亟須地方立法來規(guī)范引領(lǐng)。

去年和前年，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾兩次赴溫州調(diào)查民間金融互保聯(lián)保事件，當(dāng)?shù)亟鹑谵k負(fù)責(zé)人桌上擺滿了待處理的棘手難題實(shí)例。他頗感到為難的就是，好多民間金融糾紛沒有相關(guān)的法律條文可以依據(jù)。“如果我們有立法權(quán)，就可以改變‘法無授權(quán)不可為’帶來的政府難作為的現(xiàn)象。”陳笑華說。

地方立法權(quán)放寬了不少，怎么監(jiān)管？在昨天下午的新聞發(fā)布會(huì)上，有了明確答案。

全國人大法工委副主任鄭淑娜列舉了四道防線，其中包括省一級人大常委會(huì)綜合考慮確定設(shè)區(qū)的市開始制定地方性法規(guī)的具體步驟和時(shí)間，穩(wěn)步推進(jìn)；對這些設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限作了一定的限制；必須遵守不抵觸原則；地方性法規(guī)要報(bào)省一級人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才實(shí)行。

由于一級政府的行政管理的特殊需要，要采取一些行政措施，但是又來不及制定地方性法規(guī)，怎么辦？樓市限購，私家車限號都屬于此列。

鄭淑娜說，現(xiàn)在立法法修正案開了一個(gè)小口子。對地方政府的規(guī)章在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟的，可以先制定政府規(guī)章，但是滿兩年必須要提交本級人大制定地方性法規(guī)，如果不提交，滿兩年就要失效了。“我們開了一個(gè)口子，也是考慮到一級政府管理的復(fù)雜性和緊急性事項(xiàng)的處理需要。”鄭說道。

站在市長的角度，丁小強(qiáng)還強(qiáng)烈建議解決地方立法人才荒的問題。他希望全國人大加強(qiáng)對地方立法的指導(dǎo)，在一些高等院校建立一些這方面的學(xué)科，培養(yǎng)一批專業(yè)立法法律人才。

陳笑華則建議全國人大加強(qiáng)對地方立法工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)。