賴小民：關(guān)于加大小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持 改善實(shí)體經(jīng)營環(huán)境的建議

一、背景

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，市場(chǎng)低迷，外需不振，小微企業(yè)生存環(huán)境逐步惡化。2014年李克強(qiáng)總理多次談及緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題，并作出相應(yīng)的政策部署，進(jìn)一步有針對(duì)性地緩解融資成本高問題，以促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)群眾收入提高。目前，我國大企業(yè)的經(jīng)營狀況相對(duì)已有所改善，但作為我國經(jīng)濟(jì)最活躍同時(shí)也是最脆弱的群體，多數(shù)小微企業(yè)目前還是處境艱難，創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，迫切需要給予一定政策支持。

二、存在的主要問題

當(dāng)前小微企業(yè)主要面臨創(chuàng)新技術(shù)和相關(guān)經(jīng)營知識(shí)儲(chǔ)備不足、創(chuàng)業(yè)配套金融服務(wù)缺位、經(jīng)營成本居高不下、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流失嚴(yán)重等問題。一是多數(shù)小微企業(yè)承接高科技的能力較弱，研發(fā)力量不足、產(chǎn)品技術(shù)含量低，因此同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏“專、精、特、新”的產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，部分技術(shù)創(chuàng)新型小微企業(yè)雖然有較好的研發(fā)能力，但是缺少必要的融資經(jīng)驗(yàn)和金融知識(shí)，難以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展，無法有效培育出企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；部分傳統(tǒng)小微企業(yè)缺少必要的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)，雖然也認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，但是對(duì)如何推進(jìn)轉(zhuǎn)型和防范轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。二是創(chuàng)業(yè)配套金融服務(wù)缺位。小微企業(yè)由于在投資規(guī)模、技術(shù)含量、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力等方面處于弱勢(shì)地位，獲得和利用政策信息的渠道不通、能力不強(qiáng)，在融資方面難以享受與大型企業(yè)的同等待遇，在創(chuàng)業(yè)初始階段幾乎完全依靠自籌資金。盡管國家出臺(tái)了相關(guān)政策，主要金融機(jī)構(gòu)也采取了一定措施，但還是有近80%的小微企業(yè)面臨資金緊張，小微企業(yè)信貸占各項(xiàng)貸款總量的比例不到20%，年資金缺口近300億。加上小微企業(yè)規(guī)范管理意識(shí)相對(duì)淡薄，財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)部控制制度不完善，讓貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，限制了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的深入服務(wù)。一些新設(shè)中小金融機(jī)構(gòu)也并未按最初設(shè)想服務(wù)小微企業(yè)，加之股權(quán)、債權(quán)等資本市場(chǎng)發(fā)育不完善，導(dǎo)致小微企業(yè)的融資渠道狹窄。同時(shí)，一些愿意承擔(dān)較高融資風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)把較多精力放在上市前的中小企業(yè)上，客觀上造成創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的短視和創(chuàng)投專業(yè)能力的弱化，對(duì)于大量具有創(chuàng)新能力的新興小微企業(yè)而言服務(wù)缺位。三是經(jīng)營成本持續(xù)增高。主要表現(xiàn)在小微企業(yè)原材料成本和人力薪酬上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)居高不下、資金周轉(zhuǎn)壓力加大。特別是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)已經(jīng)對(duì)小微企業(yè)經(jīng)營造成很大影響，涉稅種類多，繳費(fèi)項(xiàng)目多，雖然一再降低小微企業(yè)稅率、減免各類行政事業(yè)性收費(fèi)，但是在部分地方財(cái)政趨緊的情況下，大量過頭稅、預(yù)繳稅以及違規(guī)收費(fèi)并沒有把中央的減負(fù)精神落到實(shí)處，甚至可能會(huì)促使小微企業(yè)采取種種手段逃稅或者進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營，進(jìn)一步阻礙了整個(gè)小微企業(yè)征信體系的建立，使企業(yè)無法通過健全的征信進(jìn)行融資。四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流失嚴(yán)重。小微企業(yè)人員流動(dòng)性平均在20%-50%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)正常15%的流動(dòng)性要求，招工的主要途徑是勞務(wù)市場(chǎng)、招工廣告和老員工推薦；規(guī)模小，企業(yè)知名度不夠，對(duì)工人吸引力低，在職人員缺少歸屬感和企業(yè)榮譽(yù)感；利潤微薄，無力支付高薪和高福利，也使企業(yè)很難招到熟練的技術(shù)工人和銷售人員，特別是在北京上海等戶籍嚴(yán)格管理的城市，小微企業(yè)難以有效解決人才的戶口落地問題，有時(shí)即使招進(jìn)了合格人才，很快又會(huì)使人才流失。

三、相關(guān)建議

（一）鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體服務(wù)平臺(tái)，降低小微企業(yè)創(chuàng)新成本

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，包括建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)、培育企業(yè)間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、造就區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新文化等往往需要一個(gè)過程，要引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各類金融服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，可以在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)上，將銀行、保險(xiǎn)、證券等傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，擔(dān)保、律師、獵頭公司等中介機(jī)構(gòu)，以及高校和科研院所等智力機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化整合，打造產(chǎn)學(xué)研一體服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)做好科技平臺(tái)搭建和科技成果轉(zhuǎn)化工作。一方面，加快新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)品的落地，從研發(fā)成本、智力資源等方面降低創(chuàng)新成本；另一方面，可以借助平臺(tái)組織小微企業(yè)管理者學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)，不斷提高企業(yè)管理水平，加強(qiáng)企業(yè)全員培訓(xùn)，從而提升相關(guān)經(jīng)營知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）發(fā)揮創(chuàng)投機(jī)構(gòu)的作用，完善企業(yè)創(chuàng)新各階段的金融服務(wù)體系

企業(yè)創(chuàng)新本質(zhì)上是一項(xiàng)投資活動(dòng)，并且比一般性投資項(xiàng)目具有更高的不確定性和失敗風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)業(yè)投資是重要的服務(wù)小微企業(yè)的投資力量，它不僅提供資金，而且依托專業(yè)能力，在企業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段提供有針對(duì)性的、貼近式的服務(wù)。創(chuàng)業(yè)投資具有促進(jìn)小微企業(yè)快速成長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，但風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作較為復(fù)雜，政府可以通過參股風(fēng)險(xiǎn)投資基金的方式為小微民企創(chuàng)新間接提供資金支持。

（三）加強(qiáng)稅費(fèi)征繳管理，有效降低小微企業(yè)經(jīng)營成本

在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、地方財(cái)政收入增速放緩的情況下，部分地方政府迫于剛性支付壓力會(huì)采取不規(guī)范甚至不合法的稅收征管手段和另立收費(fèi)名目，透支小微企業(yè)未來收益。因此，一方面需要規(guī)范稅費(fèi)征繳機(jī)制，提高征繳管理的透明度，適度收緊稽征部門和人員的自由裁量權(quán)；靈活調(diào)整稅務(wù)部門稅收計(jì)劃指標(biāo)要求，建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速相匹配的征繳規(guī)劃目標(biāo)，避免指標(biāo)層層下壓導(dǎo)致基層盲目擴(kuò)大征收任務(wù)；進(jìn)一步規(guī)范和簡(jiǎn)化行政審批程序，降低事業(yè)性收費(fèi)，各地根據(jù)發(fā)展實(shí)際公布收費(fèi)清單并明確每年減少的收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量計(jì)劃，有效降低創(chuàng)新型小微企業(yè)的經(jīng)營門檻。另一方面，繼續(xù)深化調(diào)整地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配問題，加快推進(jìn)地方政府融資渠道建設(shè)，調(diào)整地方考核政策指標(biāo)權(quán)重，避免地方政府為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而在財(cái)政支出壓力下違規(guī)擴(kuò)大稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（四）加大輕資產(chǎn)創(chuàng)新公司配套金融的扶持力度，鼓勵(lì)培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)新商業(yè)模式

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和延伸，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透不斷加深，產(chǎn)業(yè)跨界融合效應(yīng)醞釀了新的商業(yè)模式，提升社會(huì)生產(chǎn)力，甚至還能解決一部分現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題。例如，打車軟件的出現(xiàn)使得以視線為媒介的信息傳播方式升級(jí)為更高效率的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播，由此帶來用戶需求信息傳遞效率和司機(jī)決策體系的提升。在新商業(yè)模式下，資產(chǎn)在企業(yè)發(fā)展過程起到的作用較小，而我國傳統(tǒng)重抵押輕信用融資模式導(dǎo)致此類輕資產(chǎn)企業(yè)融資困難，加之股權(quán)、債權(quán)等資本市場(chǎng)發(fā)育不完善，導(dǎo)致小微企業(yè)的融資渠道狹窄，創(chuàng)業(yè)配套金融服務(wù)缺位問題尤為突出。建議鼓勵(lì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)，給予必要的中小板、創(chuàng)業(yè)板等上市配額，建議逐漸穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和中小企業(yè)私募債券發(fā)行；另外，建議相關(guān)部門出臺(tái)政策，鼓勵(lì)發(fā)展并購?fù)顿Y基金，規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金創(chuàng)新金融產(chǎn)品；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，如開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資；鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)幫助互聯(lián)網(wǎng)小微企業(yè)增信融資。

（五）完善人才引進(jìn)支持政策，放寬技術(shù)人才和創(chuàng)新人才流動(dòng)兼職空間

小微企業(yè)在用人制度上可以采取彈性工時(shí)等靈活的用工制度來降低成本、緩解用工難的矛盾。例如對(duì)非連續(xù)性工作的創(chuàng)新技術(shù)崗位可以聘用兼職人員，吸引創(chuàng)新人才利用業(yè)余時(shí)間兼職工作，賺取外快，可以考慮對(duì)此類薪酬的發(fā)放采取一定的個(gè)稅減免政策，降低企業(yè)用人成本。同時(shí)，針對(duì)小微企業(yè)生產(chǎn)不均衡性所致的用工矛盾，可以建立區(qū)域性用工調(diào)劑交易機(jī)制和平臺(tái)，當(dāng)部分企業(yè)面臨突擊性生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，小微企業(yè)可以從同行中借調(diào)技術(shù)工人進(jìn)行突擊性生產(chǎn)。除此之外，對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)新型小微企業(yè)可以適當(dāng)給予人才福利政策優(yōu)惠，解決創(chuàng)新人才戶口落地、配偶工作以及子女教育等問題。