工商總局局長就“商事制度改革”答記者問（全文）

十二屆全國人大三次會議新聞中心將于3月9日（星期一）11時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請國家工商行政管理總局局長張茅就商事制度改革相關問題回答中外記者提問。

[王效云（十二屆全國人大三次會議新聞中心副主任）]:記者朋友們，大家好。歡迎各位前來參加十二屆全國人大三次會議記者會。我們這一場記者會的主題是“商事制度改革”。我們很高興地邀請到國家工商總局局長張茅先生，來回答記者們關于這個主題的提問。

[張茅]:新聞界的朋友們，大家好。這是工商總局第一次參加全國兩會的記者會，我也感謝大會給我們這樣的機會，同時也說明全社會特別是我們新聞界的朋友們對于工商總局的工作，特別是對我們去年以來進行的商事制度改革的關心，下面我愿意回答大家的問題。

[王效云]:下面開始提問。

[成都市廣播電視臺記者]:剛才張局長說了，工商總局也是第一次參加兩會記者會。我想問的這個問題，總理在今年的政府工作報告當中指出要深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，實現(xiàn)“三證合一”，而且所有的行政審批事項都要簡化。商事制度改革已經(jīng)進行了一年了，請問張局長，下一步國家工商總局還將出臺哪些創(chuàng)新的舉措，用政府權力的“減法”來換取市場活力的“乘法”？謝謝。

[張茅]:這個問題提得很好，也正是工商總局正在研究和推進的工作。在去年商事制度改革取得顯著的成效基礎上，今年我們要進一步轉變政府職能，簡政放權，放松政府對微觀經(jīng)濟的管制，更好地激發(fā)市場活力。

一是要進一步推進登記注冊制度的便利化。比如我們開展企業(yè)名稱登記管理的改革，就是放開企業(yè)名稱的庫。過去要預審，現(xiàn)在就由企業(yè)自行選擇，當然這里也有一些規(guī)則，比如不重復、不違反國家法律規(guī)定。還有優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營范圍登記方式。過去企業(yè)的經(jīng)營范圍要由工商部門來審核，現(xiàn)在由企業(yè)自主選擇，除了國家特別需要批準的和一些特殊的行業(yè)之外，由企業(yè)自行選擇經(jīng)營范圍，不需要工商部門批準。再就是簡化企業(yè)注銷的流程?，F(xiàn)在有的企業(yè)反映注銷手續(xù)比較繁雜。

二是推進市場準入管理模式的創(chuàng)新，進一步推進“先照后證”的改革。去年國務院將前置審批的226項，其中152項改為后置審批，19項取消，有21項不再作為行政審批，只保留了34項。這項工作今年要繼續(xù)落實好。

三是推進政府公共服務效能的最大化。李克強總理在政府工作報告中特別提到，要推進“三證合一”工作。所謂“三證合一”，即：工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、質檢組織機構代碼證?，F(xiàn)在這項工作正在進行，有些地方實行了“三證統(tǒng)發(fā)”?，F(xiàn)在我們要推行的是“一證三號”，就是在營業(yè)執(zhí)照上打上工商、稅務、質檢的三個號碼，目前24個省在推進這項工作。下一步就要簡化為“一證一號”。這項工作大大便利了企業(yè)，我們現(xiàn)在一般的注冊法定時間是20天，如果“三證合一”的話就會減少為5天。

四是依法加強事中、事后的監(jiān)管。下面我還要專門談到這個問題。

五是依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)，抓緊建立小微企業(yè)的名錄，以便我們能夠更好地支持小微企業(yè)的發(fā)展。

[香港大公報大公網(wǎng)記者]:總理在政府工作報告中提到中國正在進行新一輪“改革潮、創(chuàng)業(yè)潮”，萬眾創(chuàng)業(yè)將成為經(jīng)濟引擎，而且內地也在吸引越來越多的香港青年到內地來創(chuàng)業(yè)。去年3月，工商總局推行了商事制度改革，放寬企業(yè)登記門檻。我的問題是，北上創(chuàng)業(yè)的香港青年多大程度上享受改革優(yōu)惠，下一步工商總局有沒有特別針對港企或者香港創(chuàng)業(yè)青年而推出一些利好政策呢？謝謝。

[張茅]:確實，去年我們實行商事制度改革以來，市場主體數(shù)量包括企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)了大幅度的增長，帶動了就業(yè)、促進了結構調整，取得了顯著的效果。我們對待香港企業(yè)也是實行同樣政策，降低準入的門檻。從目前的情況來看，商事制度改革以來，港資新登記的注冊企業(yè)10633戶，同比增長了9.65%，注冊資本金1277.32億元，同比增長了27.71%。這說明了我們對待香港企業(yè)的投資創(chuàng)業(yè)，也是采取和國內企業(yè)一樣的支持、放開的政策，也取得了很好的效果。我想，如果進一步深化改革之后，也會給香港的居民到內地投資創(chuàng)業(yè)提供更多的便利。謝謝。

[人民日報人民網(wǎng)人民日報客戶端記者]:張局長您好，我們知道商事制度改革全面實施已經(jīng)有一年的時間了，隨著市場準入門檻的降低，商事主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。但是，我們也注意到，市場主體的大量涌入也可能影響到市場秩序。我想了解一下，針對這樣的一個情況，工商總局在制度設計上做了一些什么？謝謝。

[張茅]:商事制度改革以來，確實取得了顯著的成效，當然也存在著一些問題。比如出現(xiàn)了個別的投資者，因為降低了門檻，他們在投資中不夠理性的問題，等等。針對這些問題，我們在商事制度改革的設計上，已經(jīng)充分考慮。這個制度實際上對這些問題起到了約束的作用。從目前的情況來看，絕大多數(shù)投資者都是理性的投資，沒有出現(xiàn)“畸重畸輕”現(xiàn)象。

比如，上次我在國務院新聞發(fā)布會上介紹，理論上一塊錢可以辦公司，但是一塊錢辦公司如何經(jīng)營？特別是我們設計了以信息信用監(jiān)管為中心的市場監(jiān)管制度，國務院頒布了《企業(yè)信息年報公示暫行條例》，要求企業(yè)出資情況以及經(jīng)營的基本情況，都要在網(wǎng)上公示。任何人、任何企業(yè)都可以查到相關企業(yè)的信息。如果是一塊錢辦的公司，大家很難和你做生意。如果注冊10億元的一個公司，資金遲遲不到位，你的信用也會受到影響。所以，我們在制度設計上，實際上是對企業(yè)的登記注冊行為起到了約束作用。而且我感覺到，現(xiàn)在投資者投資的理性行為和市場投資的理性行為均大幅度提高。

商事制度改革和其他一些改革的問題一樣，都會出現(xiàn)一些問題。有些是我們預計到的，有些可能是我們預計不到的，我們還會采取措施，加強政策的宣傳和制度的完善、監(jiān)管的完善，使這些問題能夠得到控制和解決。謝謝。

[齊魯晚報記者]:去年7月28日，9省市近百名工商執(zhí)法人員對微軟公司在中國大陸的4個經(jīng)營場所進行了反壟斷突擊檢查，向外界傳遞了工商部門維護市場秩序的強烈信號。我想請問張局長，工商部門在促進公平競爭、維護市場秩序方面都采取了哪些措施？今年，工商部門是否還會對在華經(jīng)營的大型跨國公司展開反壟斷執(zhí)法？謝謝。

[張茅]:剛才提到工商總局在反壟斷當中做的工作。工商總局是國務院反壟斷委員會的成員，我們的職責是對于企業(yè)濫用市場支配地位，排除、限制競爭等壟斷行為進行調查和處理。我們在規(guī)范市場秩序方面，一是落實國務院關于促進市場公平競爭、維護市場正常秩序有關政策。去年工商總局牽頭起草了《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，并積極貫徹落實。

二是強化了信用在市場監(jiān)管中的基礎作用。按照國務院《企業(yè)信息公示暫行條例》，我們制定了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套文件，積極構建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。

三是進一步加強了反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法工作。到目前為止，全國工商系統(tǒng)共立案調查了47件壟斷案件，有21件已經(jīng)結案，其他正在調查中。

四是商標保護和注冊便利化工作取得了新的進展。這實際上是保護知識產權。

五是加大對包括網(wǎng)絡購物在內的重點領域市場監(jiān)管工作，如家電、電子信息產品、兒童用品、服裝鞋帽等等。

六是加強廣告市場的監(jiān)管。

實際上，我們進行反壟斷、反不正當競爭，加強市場監(jiān)管，就是在促進建立公平競爭的市場環(huán)境。我想，我們進行商事制度改革，“寬進”激發(fā)了市場活力，市場主體大量增加；“嚴管”促進公平市場環(huán)境的建立，實際上也是激發(fā)市場活力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的一個重要舉措。謝謝。

[中央電視臺中國網(wǎng)絡電視臺記者]:張局長，剛才您又提到了關于寬進嚴管的問題，我想請問一下，相對于以前的嚴進寬管，我們現(xiàn)在的寬進嚴管，具體這個“管”是怎么管的？相比于以前的“嚴”，到底嚴在哪兒呢？謝謝。

[張茅]:我想利用這個機會先簡單介紹一下“寬進”的情況。所謂“寬進”，就是我們降低了市場準入的門檻，通過把企業(yè)的實繳制改為任繳制，“先證后照”改為“先照后證”，年檢改為年報公示，巡查改為抽查等措施，降低了門檻，放松了企業(yè)進入市場的管制，取得了顯著成效。

一是市場主體的數(shù)量大量增加。經(jīng)過一年的改革，全國新登記市場主體是1340.73萬戶，同比增長18%；注冊資本（金）22.38萬億，增長了90%。其中，企業(yè)383萬戶，增長了將近50%，注冊資本（金）增長了1.02倍。有一個數(shù)字大家可能比較好記。改革前，我國一天誕生近7000戶企業(yè)。改革以后，增加到1.05萬戶，平均每個企業(yè)改革前注冊資本（金）是399萬，改革之后增加到539萬，增長35%。其中，外商投資企業(yè)經(jīng)過2012、2013年這兩年的下降后，止跌回升，增長了8.4%。所以，企業(yè)增長的數(shù)量還是非常明顯的。

二是結構進一步優(yōu)化。改革對現(xiàn)代服務業(yè)帶動作用明顯。新增企業(yè)當中，78%都是第三產業(yè)，而其中，像電子信息、科學研究、軟件等現(xiàn)代服務業(yè)占到了31%。

三是從企業(yè)類型看，新增加市場主體中94%都是民營企業(yè)和個體工商戶。從中可以看出，企業(yè)結構符合我們國家產業(yè)結構調整和結構優(yōu)化的方向。

四是創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。據(jù)我們測算，小微企業(yè)開業(yè)以后，一個企業(yè)用工在7到8個人，個體工商戶在3個人左右?，F(xiàn)在全國個體工商戶和私營企業(yè)吸納就業(yè)2.5億人，改革以來的一年，增加了3646萬人，增長16.5%。也就是說，在經(jīng)濟下行的壓力下，就業(yè)不降反增，對于穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)揮著重要的作用。

剛才這位記者提到的關于嚴管的問題，這是商事制度改革中非常重要的一個問題，不要出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象。

所謂加強嚴管，第一個就是要轉變監(jiān)管的理念，從過去比較多的是依靠事前的審批轉向加強事中、事后的監(jiān)管。

第二個關鍵的轉變，就是從單獨依靠政府的監(jiān)管，轉向社會共治，就是說企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，包括新聞媒體在座朋友們的輿論監(jiān)督以及政府的監(jiān)管。

第三是著力構建信用監(jiān)管體系。通過企業(yè)的信息公示，公示信息的抽查，建立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，真正讓失信的企業(yè)寸步難行。企業(yè)一旦失去信用，在銀行貸款、政府招投標等等各個方面失去信用；讓守信者一路暢通讓信用創(chuàng)造財富。

四是積極推進信息共享和綜合執(zhí)法。我們和其他的市場監(jiān)管部門建立了信息共享的制度，這些信息都在企業(yè)信息公示系統(tǒng)上，將來越來越多的企業(yè)信息可以查詢到。同時，抽查是隨機的，有兩個方面：一個方面對企業(yè)的抽查隨機，再一個是抽查的主體隨機。也就是說，市場監(jiān)管部門，比如像我們工商部門執(zhí)法人員也是隨機決定的，哪個工商局、哪個工商所、哪個執(zhí)法人員去抽查，都是隨機的，這樣保證公正執(zhí)法。另外，不僅企業(yè)的違法信息在網(wǎng)上有公示，執(zhí)法部門的處罰信息在網(wǎng)上也會公示，這樣便于社會對執(zhí)法部門進行監(jiān)督。

五是依托大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管?，F(xiàn)在信息化發(fā)展非?？?，企業(yè)的經(jīng)營在網(wǎng)絡上都會留下軌跡。通過信息化監(jiān)管，將來我們對企業(yè)的檢查有些就不需要面對面了。同時，通過信息化數(shù)據(jù)的分析，能判斷一個企業(yè)是守法經(jīng)營，還是違法經(jīng)營。所以，加強嚴管的核心就是信用監(jiān)管，建立企業(yè)守信的機制。如果企業(yè)信用體系大大提高，營造公平競爭的環(huán)境、群眾反映的這些問題就會得到緩解和逐步的解決。謝謝。

[臺灣工商時報記者]:請問局長，先前工商總局曾經(jīng)三次出臺了有關于支持“海西”建設的相關措施，現(xiàn)在福建自貿區(qū)即將掛牌成立，請問接下來工商總局是不是會出臺相關的措施協(xié)助福建自貿區(qū)吸引更多的臺資進入？謝謝。

[張茅]:首先，感謝你對我們工商工作的關心。不過，你說到三次，其實是少了一次，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設，是黨中央、國務院立足全國的發(fā)展大局作出的重大決策。工商總局先后在2006年、2008年、2009年和2012年四次出臺了支持海西和平潭發(fā)展的政策措施。

這些措施出臺以后，在放寬市場準入、擴大閩臺的貿易合作、實施商標戰(zhàn)略、保護消費者和經(jīng)營者的合法權益方面作出了成效，為促進海峽西岸的經(jīng)濟區(qū)建設和平潭的開放開發(fā)作出了積極的貢獻。

我們關注到福建自貿區(qū)即將掛牌成立，現(xiàn)在工商總局正與福建省政府密切聯(lián)系，進行調研，適時出臺支持福建自貿區(qū)的相關政策，我想這有利于閩臺的合作。謝謝。

[香港衛(wèi)視記者]:最近在香港出現(xiàn)了多次針對水貨客的示威活動，也對正常的內地旅客赴港的旅行造成了一定的干擾。有評論說是因為內地相關部門對市場交易管理不夠規(guī)范才縱容了水貨客的行為，請問張局長您有什么看法？謝謝。

[張茅]:近一段時間，這個問題多有反應，就是水貨客利用大陸和香港兩地的價格差異，逃避海關的監(jiān)管。這些水貨客購買商品不是以正常的消費為目的，“少量多次”購買，從香港攜帶水貨商品入境。

這些水貨客的大量采購，既給香港的民眾生活帶來不便，也擠壓了合法企業(yè)經(jīng)營的空間，同時擾亂了內地市場秩序。對這種銷售水貨的行為，國家打擊走私辦公室牽頭，工商及相關部門參與，對此行為正在從嚴查處。一些地方也出臺了相關監(jiān)管的方法，比如2012年6月，深圳市人民政府出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)反走私綜合治理條例》，廣西、廣東、福建也都先后出臺了有關的規(guī)定，對流通領域的走私商品或者沒有合法進口來源證明的商品查處作出了相關的規(guī)定。工商總局注意到了最近出現(xiàn)的這些問題，并且按照職責分工積極采取措施解決這些問題。謝謝。

[北京青年報北青網(wǎng)記者]:國家工商總局此前發(fā)布了一項“2014下半年網(wǎng)絡交易定向監(jiān)測結果”，淘寶正品率為37%，此后阿里巴巴曾經(jīng)和工商總局之間發(fā)生爭議。請問張局長，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展和監(jiān)管制度之間是否存在原則性的矛盾，在網(wǎng)購已經(jīng)成為社會新常態(tài)的今天，工商總局在規(guī)范網(wǎng)購市場方面將會采取哪些新的措施？謝謝。

[張茅]:互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展很快，確實改變了人們的觀念，也改變了人們的生活方式，打破了時空的概念，使世界變得更小了，像網(wǎng)絡交易是一種新的業(yè)態(tài)，而且發(fā)展迅速。去年一年，我們統(tǒng)計網(wǎng)購的數(shù)量達到了27898億，達到了社會商品消費品零售總額的10%，就是說，我們日常消費中10%是通過網(wǎng)購來的，而且還是以30%-40%的速度在增長。網(wǎng)購確實方便了消費者，促進了消費。在座的記者朋友們很多都參加了網(wǎng)購，我本人也參加了網(wǎng)購。特別是我們電商還制造了一個消費時點，比如“雙11”，2013年達到了350億，占當時全國日消費品零售總額的50%；2014年達到570億，占到了日消費品總額的70%。大家都覺得網(wǎng)購很方便。

但網(wǎng)購同時也存在著一些新的問題。因為它打破了時空，不在現(xiàn)場，所以出現(xiàn)了比如夸大宣傳、假冒產品比較多、商品退貨比較難等問題，工商部門在處理這些問題的時候，處理消費者的投訴和糾紛方面難度也比較大。

對于這種新的業(yè)態(tài)、新的商業(yè)方式，究竟怎么更好地在規(guī)范中促進它的發(fā)展，這確實是政府監(jiān)管部門和企業(yè)面臨的一個新的問題。我想，我們在這方面也作了很多工作，政府也作了很多的工作。據(jù)我了解，相關的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電商企業(yè)自身也作了很大的努力，但是這些問題還依然存在。

我想，一個就是我們加快這方面的法治建設。因為法律法規(guī)相對滯后，工商總局已出臺了《網(wǎng)絡交易管理辦法》，但還不夠完善，我們現(xiàn)在正在積極推進電子商務立法。

第二，完善監(jiān)管方式。網(wǎng)絡購物有很多新的特點，工商總局作為網(wǎng)絡購物的主要監(jiān)管部門，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已經(jīng)不完全適用了，要通過信息化的方式解決。同時，也要和電商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更好地溝通，既聽取他們的意見，也對他們進行指導，要求他們進行自律。再有，互聯(lián)網(wǎng)交易平臺要擔負起重要的責任，網(wǎng)絡交易不是法外之地，也要按照法律和規(guī)矩來辦，也要講誠信、講信用，也要維護消費者的利益。比如《消費者權益保護法》規(guī)定商品七天之內可以無理由退貨，鮮活食品等除外。

所以第三方交易平臺要對網(wǎng)店切實負起責任，加強自律和內部的監(jiān)管。在這些方面，我們不斷地和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電商進行溝通，我們一致認為要促進網(wǎng)絡購物的發(fā)展，就必須規(guī)范。而在規(guī)范當中，必須加強政府和企業(yè)的溝通與合作，來共同破解這個難題，以滿足消費者的需要，同時也對于我們國家整體促進消費、促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長更好地發(fā)揮作用。謝謝。

[法制日報法制網(wǎng)記者]:您剛才提到一個法律的實施和滯后的問題，我們關注的是去年3月15日，新的《消費者權益保護法》開始正式實施，還有幾天又是一年“3.15”了，我們特別想知道這部社會各界予以密切關注的法律，在對消費者權益保護、對打擊假冒偽劣產品，還有對保護知識產權方面究竟起到多大的作用？國家工商總局作為監(jiān)管部門在實施這部法律當中采取了哪些具體的措施？謝謝。

新的消法實施一年來充分發(fā)揮了它的積極作用，消費者、經(jīng)營者對新的消法很支持。另外，消費者依法維權的意識和能力明顯提高。2014年全系統(tǒng)依托12315網(wǎng)絡，一共處理了消費者訴求757萬件，同比增長了8.2%。同時，消費者協(xié)會根據(jù)消法賦予的職責，已經(jīng)嘗試進行了公益訴訟。

總體上講，我們所希望的安全放心的消費環(huán)境正在逐步形成。工商總局在貫徹實施過程中，一是廣泛宣傳、積極貫徹新消法，我們制定了《流通領域商品質量抽查檢驗辦法》等相關規(guī)章。

二是強化了對群眾生活密切而且反映比較大的家裝建材、兒童服裝、家用電器等方面的重點抽查和監(jiān)管。同時，探索企業(yè)自律、消費者參與、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的共治體系。

三是進一步完善12315體系，特別是對消法規(guī)定的“7天無理由退貨”進一步落實、宣傳、督促企業(yè)實施，探索由經(jīng)營者先行賠付的制度。

四是積極開展消費教育引導，倡導綠色消費、科學消費，提高消費者的維權意識。

再過幾天就是“3.15”國際消費者權益保護日。工商總局及相關部門，和中央電視臺將舉辦“3.15”晚會，這也是廣大消費者、在座的新聞界朋友們所關心的一個重要時刻。希望大家繼續(xù)關心“3.15”，同時也利用好12315投訴熱線。在座的朋友們，如果在消費維權方面碰到什么問題，請撥打12315，一是能有助于解決你們的問題，同時也檢驗一下工商部門的12315是否暢通、是否有效。謝謝大家。

[香港《南華早報》記者]:最近很多人關注淘寶賣假貨的事情，我的問題是工商總局有沒有加強打擊假貨的計劃？

[張茅]:假冒偽劣確實是群眾非常關心的問題，涉及每個人的利益，也涉及到保護知識產權。剛才我說到了，實際上這個問題也不是現(xiàn)在才出現(xiàn)，在我們實體購物中也存在這些問題，當然網(wǎng)絡購物中，這個問題可能比實體店顯得更加突出。我們一直在努力打擊假冒偽劣行為，雖然也取得了一些成效，但這個問題還是依然存在。

解決這個問題最根本的還是加強企業(yè)誠信意識、建立企業(yè)信用體系。如果賣了假貨、侵犯了知識產權，就要有記錄。有記錄以后，就會進入企業(yè)信用檔案，其經(jīng)營活動就要受到限制。增強企業(yè)的信用自律意識，建立整個社會的信用體系，可以說是解決這個問題的治本之策之一。

當然，政府有關部門，包括工商部門在日常的監(jiān)管中，對于假冒偽劣的產品要進行嚴厲查處，要使得這些企業(yè)付出的成本高于銷售假冒偽劣商品的成本?？傮w來說，現(xiàn)在違法付出的成本過低，所以才出現(xiàn)這么多的違法的現(xiàn)象。如果增加了違法的成本，使企業(yè)支付不起甚至無法經(jīng)營，處處受到限制，甚至罰得企業(yè)傾家蕩產。在這樣的情況下，我們的市場秩序才能有根本的好轉，這些假冒偽劣的產品才能逐步消失，侵犯知識產權的現(xiàn)象才能減少。

我們也希望，消費者要勇于維護自己的合法權益，新聞媒體也要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，請媒體朋友們幫助我們來做好打擊假冒偽劣的工作。謝謝。

[澳門月刊澳門新聞中心記者]:我有一個問題，2015年2月28日，十二屆全國人大常委會授權國務院在中國廣東、福建、天津三個自貿區(qū)試行調整有關行政審批的規(guī)定。請問張局長，國家工商總局在這三個區(qū)域的商事制度改革方面有什么新的舉措？謝謝。

[張茅]:在上海自貿區(qū)建立的時候，工商總局經(jīng)過研究，根據(jù)全國人大、國務院支持上海自貿區(qū)的法律要求，制定了工商總局支持上海自貿區(qū)發(fā)展的有關文件，主要是支持上海自貿區(qū)率先改革。因為這個自貿區(qū)實際上是擴大開放、深化改革的高地，不是政策的洼地。

在工商商事制度改革方面，在寬進嚴管等方面，上海自貿區(qū)作出了很多的試點。比如剛才我講到的，企業(yè)的隨機抽查制度，上海自貿區(qū)已經(jīng)在進行，而且做得很規(guī)范，請了專業(yè)機構對企業(yè)進行隨機抽查。所以，在上海自貿區(qū)的企業(yè)，企業(yè)的信用意識大大增強。商事制度改革后，企業(yè)認繳資本不需要會計師事務所來驗資，但是上海自貿區(qū)很多企業(yè)主動請會計師驗資，以證明自己企業(yè)的信用度。

在廣東、天津、福建自貿區(qū)的建設過程中，工商總局將進一步與三省的政府加強溝通，繼續(xù)支持他們在商事制度改革方面先行先試，把一些有利于寬進嚴管、建立公平競爭市場環(huán)境的措施，讓他們先行執(zhí)行，總結出好的做法和經(jīng)驗，在全國其他地區(qū)復制和推廣。謝謝。

[中國食品安全報、中國食品安全網(wǎng)記者]:剛才聽張茅局長談到了重點領域的整治，但是唯獨沒有提到食品，今天的問題是關于農村食品市場的。我們知道假冒偽劣也是食品安全的“重災區(qū)”，而農村食品市場是制售假冒偽劣的集中地。請問張局長，工商總局針對分布在城鄉(xiāng)結合部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農村市場假冒偽劣窩點，以及在農村食品市場比較流行的“山寨食品”和“仿冒食品”將采取哪些整治措施，政府有哪些長效措施？謝謝。

[張茅]:食品安全問題確實非常重要，是廣大群眾最關心的問題。工商總局在食品市場監(jiān)管工作中，也肩負著重要的責任，包括食品的商標、廣告等問題，需要我們和食品藥品監(jiān)管總局密切配合。

剛才這位記者談到，在我國農村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部存在的問題確實比較多。過去，我在衛(wèi)生部工作的時候負責食藥，當時感覺農村的監(jiān)管力量比較薄弱。現(xiàn)在在一些地方推進了綜合執(zhí)法，這是一個比較好的措施?；鶎右恍┛h一級政府把工商、食藥、質檢部門綜合在一起，成立了市場監(jiān)管局或者市場監(jiān)管委員會，把有限的力量組織起來。

據(jù)我了解，很多市場監(jiān)管部門的重心或者重心之一，都放到了食品安全上，特別是縣一級，對于農村、對于剛才說的城鄉(xiāng)接合部，食品監(jiān)管確實需要加強。當然，工商總局按照職責分工，配合食品藥品監(jiān)管部門，做好我們的所擔負的食品市場的監(jiān)管工作。謝謝。

[美國中華商報和美國中華商報網(wǎng)記者]:請問張局長有關注冊的問題。華人華僑在中國注冊公司的時候，不能注冊為內資企業(yè)。隨著改革開放更加深入，是否在注冊和登記方面有一些政策放寬？這樣更便于一些華人華僑回國來投資，“回家”更便利。以前國務院僑辦也初步定了給華人華僑“綠卡”，更好地使他們回家多一些方便，把祖國建設得更強大？謝謝。

[張茅]:我們的商事制度改革，對于華人華僑、港澳臺同胞，外國人的投資，與國內的企業(yè)和個人都是一視同仁的。將來，我們將進一步放寬市場準入，進一步實施企業(yè)注冊便利化，營造更良好的營商環(huán)境。對于海外的華人華僑回國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我們會提供更為優(yōu)質、便捷、高效、周到的服務。謝謝。

[王效云]:由于時間關系，今天上午記者會到此結束。謝謝各位記者，更感謝張茅局長。謝謝。