遲福林：推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展 把珠三角建成中國“硅谷”

遲福林接受南方報業(yè)專訪。

南方日報特派記者梁文悅攝

8日，全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林做客南方報業(yè)傳媒集團(tuán)兩會全媒體直播室，接受南方日報、南方網(wǎng)、南方雜志等媒體采訪。他解讀政府工作報告，為廣東在新一輪改革開放中如何處理好政府與市場之間的關(guān)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“把脈”、建言。

談及推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遲福林建議廣東利用好珠三角地區(qū)已有的創(chuàng)新資源要素，推動要素的區(qū)域內(nèi)流動，發(fā)揮聚集效應(yīng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將其打造成中國的“硅谷”。

●南方日報特派記者趙楊梁文悅策劃統(tǒng)籌周虎城趙楊

◎建立負(fù)面清單制度，不是讓政府權(quán)力一放了之。著眼于形成市場決定資源配置前提下的有為政府，需要制定并實行各級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單。

◎未來5—10年，我國工業(yè)將會由2.0升級到3.0甚至4.0，實現(xiàn)這一升級的關(guān)鍵在于抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破，最重要的就是推動以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)帶動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

◎在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，廣東一定要堅持用市場的方法，推動構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境。

◎進(jìn)一步提升營商環(huán)境，我建議廣東大膽借鑒香港經(jīng)驗，建立與港澳、世界接軌的企業(yè)自主登記制度和市場管理規(guī)則。

分析體制改革思路

以實行三個“清單”為重點

南方報業(yè)：今年的政府工作報告多次提到簡政放權(quán)。在新一輪體制改革當(dāng)中，政府體制改革的思路和方向與以往有何不同？

遲福林：最主要的不同，就是以實行負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單為重點。這也是我國正在推進(jìn)的三大重要改革。

改革開放30多年，政府體制改革也進(jìn)行了30多年，取得了很大成效。走到今天，我們發(fā)現(xiàn)體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾正在制約下一步的發(fā)展。體制性矛盾方面，如果行政審批體制不改革，或者行政審批沒有實質(zhì)性改變，市場就很難在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。結(jié)構(gòu)性矛盾則集中反映在財稅體制結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的問題上。如果財稅體制不改革，公共財政體制和以消費(fèi)稅為主體的稅種結(jié)構(gòu)得不到建立，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級便缺乏支撐。而目前的金融結(jié)構(gòu)不太能滿足我國服務(wù)業(yè)、實體經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對金融的需求。正是基于這樣的認(rèn)識，今年的政府工作報告提出“推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額”。

南方報業(yè)：政府工作報告提出“有權(quán)不能任性”，這涉及到政府職能定位的問題。在“放權(quán)”的同時，政府應(yīng)當(dāng)如何積極作為？

遲福林：建立負(fù)面清單制度，不是讓政府權(quán)力一放了之。著眼于形成市場決定資源配置前提下的有為政府，需要制定并實行各級政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單。因此，我建議通過1—2年的努力，各級政府都要公布權(quán)力清單，在防止行政不作為、亂作為上取得重要突破；在建立責(zé)任清單制度方面，則要突出市場監(jiān)管和公共服務(wù)問題上政府的責(zé)任，形成倒逼市場監(jiān)管和公共服務(wù)體制改革的新局面；圍繞權(quán)力清單建立規(guī)范的官員問責(zé)制。

實行負(fù)面清單管理后，政府面臨很多體制改革的問題，比如行政審批大幅減少后，市場監(jiān)管體制要由以行政監(jiān)管為主的體制向法治化監(jiān)管體制過渡，使市場監(jiān)管體制更具權(quán)威性、更加獨(dú)立。建立有效的市場監(jiān)管體制還涉及到權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如相關(guān)部門的職能整合，建立法定的市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此外，推動政府更加積極有為，還要建立新的激勵與約束機(jī)制，如對政府的考核更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)等。政府不可任性、更加有為，不僅是一種精神層面的要求，還需要建立健全相關(guān)機(jī)制使之得以保障。

暢談廣東發(fā)展機(jī)遇

抓住向服務(wù)型大國轉(zhuǎn)型趨勢

南方報業(yè)：在新一輪改革開放當(dāng)中，廣東有哪些機(jī)遇？對于廣東的發(fā)展，您有哪些建議？

遲福林：談及機(jī)遇，就要先判斷一下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的大趨勢。我認(rèn)為，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨著三個趨勢。

第一，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。未來5—10年，我國工業(yè)將會由2.0升級到3.0甚至4.0，實現(xiàn)這一升級的關(guān)鍵在于抓住新一輪科技革命的機(jī)遇，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的突破，最重要的就是推動以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)帶動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。抓住這個大趨勢，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就大有希望。

第二，城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。未來我國將加快戶籍制度改革，推動城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級，這將構(gòu)建一個巨大的消費(fèi)市場，消費(fèi)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力之一。

第三，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)升級，由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級，由傳統(tǒng)型消費(fèi)向新型消費(fèi)升級。我們分析判斷，到2020年全國城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重至少達(dá)到45%，廣東至少達(dá)到50%以上。比如以往人們買房子是為了居住，現(xiàn)在人們購房除了考慮居住，還對小區(qū)管理、社區(qū)大數(shù)據(jù)醫(yī)療等提出要求。未來這樣的消費(fèi)內(nèi)容將會大量增加。

這三大趨勢都指向一個大趨勢，那就是中國將從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國轉(zhuǎn)型。要抓住這一機(jī)遇，我認(rèn)為三項工作對廣東比較重要。第一是服務(wù)業(yè)市場的開放，廣東和香港對接，具有開放服務(wù)業(yè)市場的便利條件。廣東始終走在改革開放的前列，能不能在服務(wù)業(yè)市場開放上也先走一步、快走一步？服務(wù)業(yè)市場開放以后，第二項工作就是要做好服務(wù)貿(mào)易的開放，爭取成為對外開放新高地。前兩件事能否做成功還取決于第三項工作，即以負(fù)面清單為重點的政府職能轉(zhuǎn)變。廣東是有能力做成這三項工作的。

建言創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

率先啟動互聯(lián)網(wǎng)行動計劃

南方報業(yè)：當(dāng)前，從廣東到全國都在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，您認(rèn)為廣東創(chuàng)新發(fā)展的實力在全國處于什么位置？下一步關(guān)鍵要做哪些工作？

遲福林：推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，廣東的已有條件很好。一是起步比較早；二是有一批創(chuàng)新型企業(yè)，以華為、騰訊為代表的創(chuàng)新型企業(yè)已經(jīng)走向國際；三是廣東的科研機(jī)構(gòu)和大專院校集聚了一批人才；四是廣東市場化程度相對較高，發(fā)展機(jī)會比較多，對人才具有吸引力?？傮w來說，廣東是有條件、有可能在創(chuàng)新發(fā)展方面走在全國前列的。

對于下一步的發(fā)展，我建議廣東探索幾項重要工作。第一，廣東今后能不能在新一輪科技革命當(dāng)中率先啟動互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，用互聯(lián)網(wǎng)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，并推動生產(chǎn)經(jīng)營模式的更新升級。第二，廣東能不能在全國率先發(fā)展各類風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)社會資本包括外來資本加入到風(fēng)險投資基金的建設(shè)中來，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供很多的金融支撐，引導(dǎo)青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。美國“硅谷”的成功便有賴于此。第三，廣東要把珠三角建成中國的“硅谷”。區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，也是科技創(chuàng)新的重要平臺。珠三角地區(qū)集中了廣東近80%的生產(chǎn)總值，以及絕大多數(shù)的高校、科研院所、國家級高新技術(shù)企業(yè)和發(fā)明專利，市場化程度高，人才集聚。如果能夠讓這一區(qū)域的創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)流動，發(fā)揮聚集效應(yīng)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我相信珠三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣東的轉(zhuǎn)型升級都將有重大進(jìn)步。

當(dāng)然，在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，廣東一定要堅持用市場的方法，推動構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境。

獻(xiàn)策營商環(huán)境優(yōu)化

推動與實行三個清單相適應(yīng)立法

南方報業(yè)：廣東提出要構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，您覺得關(guān)鍵是什么？

遲福林：總體來看，廣東的營商環(huán)境是比較寬松的，市場化、法治化、國際化程度都比較高，整個營商環(huán)境在全國處于一流水平。

進(jìn)一步提升營商環(huán)境，我建議大膽借鑒香港經(jīng)驗，建立與港澳、世界接軌的企業(yè)自主登記制度和市場管理規(guī)則。廣東中小企業(yè)眾多，這也是廣東市場活躍度比較高的重要原因之一。對于中小企業(yè)和小微企業(yè)，廣東可以給予更多的扶持。如國家決定2017年以前對20萬小微企業(yè)減免稅，廣東能否把這一扶持范圍擴(kuò)展得更大，通過免稅等政策，把具有創(chuàng)新性的、有市場前景的中小企業(yè)吸引到廣東去，我覺得很有必要。

同樣，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境有賴于政府職能的轉(zhuǎn)變。

南方報業(yè)：修改《立法法》是十二屆全國人大三次會議的一項重要議程。您認(rèn)為通過立法，推動經(jīng)濟(jì)社會的改革發(fā)展，廣東可以做哪些工作？

遲福林：有兩項工作對于廣東很重要，一是要推動與實行負(fù)面清單管理相適應(yīng)的相關(guān)立法，二是要推動與實行權(quán)力清單、責(zé)任清單相關(guān)聯(lián)的相關(guān)立法。有了這兩個支撐點，廣東建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境就會更有保障。