尚福林：正調(diào)查研究推進(jìn)商業(yè)銀行法修訂

⊙本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

銀監(jiān)會(huì)主席尚福林7日在參加上海團(tuán)討論時(shí)接受上證報(bào)記者采訪時(shí)稱，商業(yè)銀行法修改是一個(gè)系統(tǒng)工程，目前銀監(jiān)會(huì)正和相關(guān)部門一起加強(qiáng)調(diào)查研究，適應(yīng)新情況要求，積極推進(jìn)商業(yè)銀行法的修改。

此前，銀監(jiān)會(huì)高層在多個(gè)場合表達(dá)了修訂《中華人民共和國商業(yè)銀行法》的必要性。

如時(shí)任銀監(jiān)會(huì)副主席閻慶民在2014年11月兩度出席論壇時(shí)，均提及商業(yè)銀行法需要順應(yīng)新形勢(shì)予以適時(shí)修改。

尚福林在2014年11月13日召開的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神相關(guān)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要完善法制體系，加強(qiáng)依法監(jiān)管，營造良好金融法治環(huán)境。“要積極完善金融法制體系，加強(qiáng)銀行業(yè)立法的統(tǒng)籌和規(guī)劃，重點(diǎn)做好《商業(yè)銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《信托法》的修訂工作。”

尚福林7日在回答上證報(bào)記者提問時(shí)稱，商業(yè)銀行法這些年在促進(jìn)商業(yè)銀行穩(wěn)健發(fā)展、促進(jìn)商業(yè)銀行支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面都發(fā)揮了重要作用，但世界金融危機(jī)爆發(fā)以后，整個(gè)銀行業(yè)發(fā)生了很大的變化，社會(huì)上對(duì)銀行服務(wù)也有很多的要求，防范風(fēng)險(xiǎn)方面與過去也有很多不同。

不過，尚福林并沒有透露修訂的內(nèi)容。目前市場議及較多的修訂地方是，商業(yè)銀行法第三十九條第二項(xiàng)規(guī)定：貸款余額與存款余額比例不得超過75%。這一監(jiān)管指標(biāo)被認(rèn)為有可能修訂為監(jiān)測(cè)指標(biāo)。此外，商業(yè)銀行法中第四十三條也被多個(gè)銀行業(yè)人士建議修訂。

郵儲(chǔ)銀行副行長、董事會(huì)秘書徐學(xué)明去年年末在一次公開場合建議，在修訂商業(yè)銀行法時(shí)，希望不僅在存貸比等監(jiān)管指標(biāo)上進(jìn)行修訂，也能夠在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下允許商業(yè)銀行跨界經(jīng)營，為銀行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、更加好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)預(yù)留空間。

這一建議劍指商業(yè)銀行法第四十三條。根據(jù)現(xiàn)行商業(yè)銀行法第四十三條規(guī)定，商業(yè)銀行在中國境內(nèi)不得從事信托投資和證券經(jīng)營業(yè)務(wù)，不得向非自用不動(dòng)產(chǎn)投資或者向非銀行金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資，但國家另有規(guī)定的除外。

商業(yè)銀行法頒布實(shí)施于1995年。2003年12月，全國人大常委會(huì)對(duì)商業(yè)銀行法進(jìn)行了修訂，也主要體現(xiàn)在第四十三條，即在維持原有表述的基礎(chǔ)上增加了一條例外性的規(guī)定：“但國家另有規(guī)定的除外”，此舉為商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營預(yù)留了通道，但相關(guān)規(guī)定仍以限制為主。

由于空間有限，商業(yè)銀行綜合化經(jīng)營的進(jìn)程推進(jìn)被認(rèn)為仍然較慢。全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長、招商銀行原行長馬蔚華向大會(huì)提交的提案再次建議修訂商業(yè)銀行法，支持商業(yè)銀行開展綜合化經(jīng)營。

近年來，我國商業(yè)銀行經(jīng)營環(huán)境面臨新的挑戰(zhàn)：一是金融脫媒進(jìn)一步加劇，使銀行凈利息收入占比不斷下降；二是利率市場化已接近完成，銀行息差空間進(jìn)一步收窄。三是互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，跨界滲透加劇競爭；四是民營銀行的“玻璃門”打開后，將與商業(yè)銀行在轉(zhuǎn)型重點(diǎn)的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開競爭。

馬蔚華認(rèn)為，國內(nèi)金融生態(tài)的變化對(duì)商業(yè)銀行影響巨大，本質(zhì)上意味著商業(yè)銀行原來以單一信貸業(yè)務(wù)和法定利差盈利的時(shí)代一去不復(fù)返，所面對(duì)的外部環(huán)境則具有更高程度的不確定性。這些都倒逼商業(yè)銀行必須進(jìn)行業(yè)務(wù)、模式、流程等多方面的轉(zhuǎn)型。因此，實(shí)行綜合化經(jīng)營，向其他領(lǐng)域拓展就成為商業(yè)銀行的必然選擇。