農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人答記者問(實(shí)錄全文)

十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月6日（星期五）16時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家就“推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

以下為文字實(shí)錄：

主持人姚鴻:

尊敬的各位記者朋友，大家下午好！“農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安”。長期以來，無論是黨和政府或是黎民百姓，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題已是備受關(guān)注，牽動各方。2015年中央一號文件發(fā)布，連續(xù)第12個年頭聚焦“三農(nóng)”。中央一號文件明確指出，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。為此，大會新聞中心今天記者會特別推出“推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的主題。在此我很高興地告訴大家，我們有幸邀請到了農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮先生和農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家先生兩位嘉賓到場，就本場記者會有關(guān)問題回答大家的提問。首先，請余欣榮先生說幾句。

余欣榮:

女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家好。首先感謝新聞界的各位朋友長期以來對農(nóng)業(yè)的關(guān)心和支持，歡迎大家今天參加我們的記者會。2014年我國的農(nóng)業(yè)在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大干部群眾的奮力拼搏下，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)“十一連增”、農(nóng)民增收的“十一連快”。 農(nóng)村改革深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)形勢好，為整個國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了積極貢獻(xiàn)。

我們通常說“一年之計在于春”，現(xiàn)在整個農(nóng)事活動正在從南到北全面展開。我們今年將按照中央的要求，按照李克強(qiáng)總理昨天《政府工作報告》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的要求，扎實(shí)推進(jìn)，奪取今年農(nóng)業(yè)新的豐收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作取得更大的進(jìn)步。

下面我很高興與畢美家先生在這里接受各位記者朋友的提問。謝謝。

主持人姚鴻:

謝謝余部長?，F(xiàn)在開始提問。

中央電視臺七套“聚焦三農(nóng)欄目”記者:

“民以食為天”，我首先問的問題是和糧食安全有關(guān)系的。去年我國的糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，我國政府也提出要把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里，而且這個飯碗主要裝的是中國糧。但是這幾年我國糧食進(jìn)口確實(shí)在不斷增加，這是怎么回事？我國的糧食究竟安全不安全？另外我還想再問一下余部長，在我國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的新要求下，未來我國的糧食安全如何保障？

余欣榮:

感謝你對我國糧食安全形勢的關(guān)心。剛才我聽下來，你是在提兩個問題，第一，現(xiàn)在我國糧食安全形勢怎么樣？另一個是在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中，還能不能確保我國糧食安全？首先，我國現(xiàn)在的糧食安全形勢很好。我們?yōu)槭裁催@么說？過去的2014年，我們國家戰(zhàn)勝了局部地區(qū)嚴(yán)重的干旱和多種自然災(zāi)害的影響，實(shí)現(xiàn)了糧食總產(chǎn)的“十一連增”。其中有幾個創(chuàng)新高：第一，糧食總產(chǎn)創(chuàng)了新高。去年達(dá)到了12142億斤。另一個新高，我們的糧食單產(chǎn)創(chuàng)了新高，達(dá)到了359公斤。我們還有一個新高，就是我國的人均糧食占有量居于歷史最高，接近900斤。同時我們還要看到，去年糧食豐收是在之前一直的努力下取得的，也就是說，我們國家從多年來看，已經(jīng)連續(xù)8年登上了10000億斤臺階，連續(xù)4年登上11000億斤臺階，連續(xù)兩年登上12000億斤臺階，這些都進(jìn)一步說明了我國的糧食生產(chǎn)能力已經(jīng)穩(wěn)定地登上了較高的發(fā)展水平。

余欣榮:

這些情況進(jìn)一步說明，黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視農(nóng)業(yè)，特別是糧食安全。各級政府抓糧食生產(chǎn)的自覺性不斷增強(qiáng)，廣大基層干部和農(nóng)民兄弟發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性在政策的引領(lǐng)下不斷地得到保護(hù)和提高。這些都推動了我國糧食安全形勢不斷趨好。剛才記者問到為什么在糧食高位豐收的時候，我們的進(jìn)口反而增加了。我們做一些分析，確實(shí)，這些年我們的糧食進(jìn)口量在不斷增加，去年達(dá)到最高，去年進(jìn)口總量大的數(shù)字是1億噸，但是我們要深入分析的話，這1億噸中70%以上進(jìn)口的是大豆，達(dá)到了7140萬噸。

余欣榮:

谷物類去年的進(jìn)口量只有1952萬噸，僅占當(dāng)年糧食總產(chǎn)量的3.2%。這里面還可以進(jìn)一步分析，去年的玉米進(jìn)口量是下降的，下降了20.4%；小麥進(jìn)口量也是下降的。只有大米以及一些工業(yè)用糧有了增加，像高粱、大麥。從這些分析我們可以得出一個結(jié)論，去年，包括這幾年的糧食進(jìn)口主要是因?yàn)閲H市場的糧食品種價格普遍低于國內(nèi)。另外看出，我們國內(nèi)現(xiàn)在糧食需求的多樣化日趨明顯，不是簡單的僅僅滿足于口糧，現(xiàn)在工業(yè)和其他方面的用糧在日益增加。另外我們還可以看到，這就是我們國家實(shí)施的國家糧食安全新戰(zhàn)略，已經(jīng)開始發(fā)揮作用。所以，我們國家的糧食安全形勢是很好的。

余欣榮:

其次，中央提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程之中，我們始終堅定地、明確地做好一篇文章，就是把糧食不出現(xiàn)大幅減產(chǎn)、糧食產(chǎn)能不出現(xiàn)下滑作為“調(diào)”和“轉(zhuǎn)”成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。我們始終要堅定地做到，無論在任何時候、任何情況下，重視農(nóng)業(yè)，特別是重視糧食生產(chǎn)，要擺到重中之重的位置。中國人的飯碗要始終牢牢端在自己手上，而且飯碗里面主要裝中國糧。堅定不移地推進(jìn)國家糧食安全新戰(zhàn)略，確保實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給、口糧絕對安全”。

余欣榮:

實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，我們有堅定的信心，關(guān)鍵是全國上下務(wù)實(shí)創(chuàng)新、真抓實(shí)干。我想，把這篇大文章集中在兩點(diǎn)：一是要突出“兩保”，做好“兩提”工作。“兩保”就是要保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧的積極性，使從事糧食生產(chǎn)成為一個受尊重的職業(yè)，成為一個能致富的職業(yè)。其次，要保護(hù)調(diào)動好糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。這幾年和今后，我們將繼續(xù)加大對13個糧食主產(chǎn)區(qū)和一批主產(chǎn)市、縣的支持力度。13個主產(chǎn)?。▍^(qū)）的整個糧食產(chǎn)量占到全國的75%，商品量占到全國的80%，調(diào)出量占到90%，把這些主產(chǎn)區(qū)抓好了，我們的糧食安全就有了堅實(shí)的保證。我們要采取一系列的政策措施，使糧食主產(chǎn)區(qū)政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動力。兩個提升，首先是要提升糧食基礎(chǔ)保障的能力。基礎(chǔ)保障能力關(guān)鍵要落在切實(shí)守好耕地紅線上，要把現(xiàn)在正在實(shí)施的永久基本農(nóng)田劃定落實(shí)好，要建設(shè)一批旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，做到藏糧于地。另外是要提升科技的支撐能力，加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)藏糧于技。謝謝大家。

主持人姚鴻:

第二個問題。

中國網(wǎng)記者:

我的問題是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，也就是老百姓舌尖上的安全問題。由于我國食品質(zhì)量安全事件時有發(fā)生，讓消費(fèi)者感到非常擔(dān)憂，現(xiàn)在甚至有人愿意出高價去購買名牌農(nóng)產(chǎn)品，甚至是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品。我想請問一下余部長，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況究竟如何？農(nóng)業(yè)部有哪些措施可以讓廣大消費(fèi)者吃得更放心？

余欣榮:

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是天大的事，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康、生命安全。一直以來，黨和政府都高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?？傮w上講，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是可靠的，消費(fèi)安全是有保障的。從近幾年農(nóng)業(yè)部對全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)質(zhì)量安全的抽檢合格率來看，基本穩(wěn)定在96%以上，而且這個程度還在不斷改善，呈不斷上升態(tài)勢。當(dāng)然，我們也清醒地看到，確實(shí)在個別地區(qū)、個別品種，還有個別的時段，違法違規(guī)案件時有發(fā)生。尤其是要看到受我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等多種因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題還時有發(fā)生，我們還有許多工作需要下決心不斷地去努力改進(jìn)。

余欣榮:

對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，政府監(jiān)管部門的態(tài)度是堅決的，哪怕有1%的問題我們將采取100%的努力，堅決采取“零容忍”的態(tài)度。大家注意到，這些年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在不斷減少，特別是通過開展一些強(qiáng)有力的專項(xiàng)整治，通過加強(qiáng)質(zhì)量安全機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，像瘦肉精事件、三聚氰胺等非法添加劑的問題，得到比較好的控制。尤其要看到，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量意識、消費(fèi)者的安全意識和我國農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都在穩(wěn)步提升。

余欣榮:

下一步就農(nóng)業(yè)部來講，我們首先要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全關(guān)系群眾身體健康、關(guān)系中華民族未來的高度，進(jìn)一步落實(shí)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這個籬笆扎得緊而又緊。同時，也歡迎社會各個方面加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方負(fù)責(zé)制，不斷地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管水平，能夠不斷地為我們的消費(fèi)者提供安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。謝謝。

主持人姚鴻:

請大家繼續(xù)提問。

經(jīng)濟(jì)日報和中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者:

經(jīng)常在農(nóng)村采訪，了解到農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源、生態(tài)、環(huán)境的制約，日益令人擔(dān)憂。同時，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織方式、國際競爭力也面臨很多問題，請問余部長如何解決好這些問題？

余欣榮:

記者先生的問題提得好，正如你講的，一方面我們的農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了連年豐收，但另一方面我們在生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)上承受著巨大的壓力，重要的就是農(nóng)業(yè)自然資源已經(jīng)到了嚴(yán)重透支的地步，水資源、土地資源，還有其他的相關(guān)資源。確確實(shí)實(shí)，我們的農(nóng)業(yè)到了要減壓、減負(fù)的時候。所以在這個時候，在這樣一個時點(diǎn)上，我們國家提出推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)擺到重要位置，也就是基于這些考慮。我們要明確，這次轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是國家在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在統(tǒng)籌生產(chǎn)、市場、生態(tài)等多種因素下作出的決策，而且今天的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不是被迫轉(zhuǎn)，而是主動轉(zhuǎn)、積極地轉(zhuǎn)、穩(wěn)健地轉(zhuǎn)，使我們的農(nóng)業(yè)能夠在穩(wěn)定的情況下，在保持好的趨勢的情況下，對不利的因素進(jìn)行充分的調(diào)整、防范或者克服，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)健的發(fā)展。

余欣榮:

這次調(diào)整，我們要看到是在我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在11000億斤以上，所以這次調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式給了我們非常從容的空間，可以更好地騰出手，有更大的回旋余地。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)好的形勢的同時，來解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的一些突出問題。這次調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，其目的就是要推動農(nóng)業(yè)發(fā)展從拼資源消耗、拼化肥農(nóng)藥強(qiáng)投入、拼生態(tài)環(huán)境這種粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到兩個注重——就是注重產(chǎn)量、質(zhì)量和效益并重，注重集約、節(jié)約和創(chuàng)新上來，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。

余欣榮:

為此，我們今年和今后一個時期，要著力把工作重點(diǎn)放在下面幾個方面：一是在轉(zhuǎn)方式上要堅定不移地推動、落實(shí)穩(wěn)糧食這塊，不出現(xiàn)糧食產(chǎn)量的明顯滑坡、糧食產(chǎn)能受到絲毫的影響，而且要通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)使糧食產(chǎn)能得到不斷加強(qiáng)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)，就是既要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，要加快畜牧業(yè)的發(fā)展，還要優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，也就是為我們前面所談到的，為進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。我們還要努力促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增加。三是要突出保生態(tài)。我們經(jīng)過綜合研究分析，要在全國迅速啟動、持續(xù)實(shí)施打好農(nóng)業(yè)面源污染治理的攻堅戰(zhàn)，啟動實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用的零增長行動，力爭到2020年農(nóng)藥、化肥使用總量實(shí)現(xiàn)零增長。我們還要建立剛才記者關(guān)心的，包括農(nóng)膜怎么處理，要建立糞污處理、地膜回收的機(jī)制；要探索農(nóng)業(yè)用水的最低保障紅線制度，啟動實(shí)施東北黑土地保護(hù)工程、西北旱區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。四是育主體。我們要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中加大培育、壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大金融保險支持農(nóng)業(yè)的力度，啟動全程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買服務(wù)等一系列新的機(jī)制。五是強(qiáng)科技?？萍寂d農(nóng)，不僅過去發(fā)揮作用，而且在現(xiàn)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上依然是基礎(chǔ)性的動力，所以在這個過程中，我們要繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大糧食的綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，開展主要農(nóng)作物的全程機(jī)械化。同時，要加大新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，真正使農(nóng)業(yè)不僅是高產(chǎn)農(nóng)業(yè)，而且是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)，還是效益可佳的農(nóng)業(yè)。謝謝。

路透社記者:

我有兩個問題：第一，最近有很多民眾起訴農(nóng)業(yè)部有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全信息不夠，你們披露的信息不夠，我想問問你們怎么看這個問題。第二，關(guān)于中國政府給農(nóng)民的補(bǔ)貼。昨天總理報告說了中國政府要繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是最近美國農(nóng)民協(xié)會抱怨中國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量的補(bǔ)貼，所以我想問你們怎么看這個問題。

余欣榮:

剛才這位記者朋友連提了兩個問題，一個是轉(zhuǎn)基因問題，一個是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的問題，我都非常樂意來回答。首先回答關(guān)于轉(zhuǎn)基因的問題。農(nóng)業(yè)部對待轉(zhuǎn)基因問題的態(tài)度是一貫的、明確的，簡單地講就是突出三條：一是在研究上積極支持自主創(chuàng)新，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)生物科技的制高點(diǎn)。二是推廣上慎重，做到確保安全。三是管理上依法。當(dāng)前，人們對轉(zhuǎn)基因有疑慮和擔(dān)心，社會上對轉(zhuǎn)基因問題有爭論，從人類科技進(jìn)步史的角度來看，這是正?，F(xiàn)象，因?yàn)檗D(zhuǎn)基因作為一項(xiàng)重要的生物新技術(shù)，誕生的時間還不長，社會對這項(xiàng)技術(shù)的認(rèn)識還有一個不斷深化的過程。目前人們對它的看法存在不同是正常的，屬于科學(xué)認(rèn)知的問題。轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)新技術(shù)，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景，我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)大國，而又人多地少水缺、水旱災(zāi)害頻繁，病蟲害發(fā)生率高，所以為了保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品長期有效地供給，必須走科技創(chuàng)新之路，包括在轉(zhuǎn)基因這項(xiàng)高新技術(shù)上，必須占有一席之地。因此，今年中央一號文件提出，要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究，安全管理和科學(xué)普及。我想，隨著科普的深入和實(shí)踐的發(fā)展，公眾的疑慮是可以逐步減弱的。下一步我們要認(rèn)真貫徹好中央一號文件的要求，把這些工作做實(shí)，做到位。

余欣榮:

我這里還想講一下，近年來農(nóng)業(yè)部采取了一系列措施來加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因的生物安全管理規(guī)范有序，總體可控。具體來講，一是建立健全了一整套適合我國國情，并且與國際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系。國務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部制定并實(shí)施了四個配套的規(guī)章。二是加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，組建了由64位各方面專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因的生物安全評價。組建了由41位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，已經(jīng)發(fā)布了108項(xiàng)轉(zhuǎn)基因的生物安全標(biāo)準(zhǔn)。三是建立了轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管體系，建立了由12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部級聯(lián)席會議制度。四是加強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因標(biāo)識的管理，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)簽的標(biāo)識》標(biāo)準(zhǔn)。依法對轉(zhuǎn)基因的大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物的17種產(chǎn)品實(shí)行按目錄強(qiáng)制標(biāo)識。五是加強(qiáng)日常監(jiān)管。上個月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)頒布了2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案，要求各地農(nóng)業(yè)行政主管部門切實(shí)履行屬地化管理的責(zé)任，研發(fā)人切實(shí)落實(shí)“第一責(zé)任人”的制度，堅決杜絕個別單位和個別人違規(guī)銷售種植轉(zhuǎn)基因作物的現(xiàn)象。

余欣榮:

在這里我們也歡迎包括新聞媒體的朋友，加強(qiáng)對違規(guī)違法種植銷售轉(zhuǎn)基因作物，特別是對安全標(biāo)識進(jìn)行監(jiān)督。我們一旦發(fā)現(xiàn)將發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。我還想借此機(jī)會講一下，我國只批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因的棉花和木瓜的商業(yè)化種植，還沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因的主糧商品化生產(chǎn)，今后我們將遵循“非食用——間接食用——食用”的推進(jìn)步驟，慎重地進(jìn)行推廣應(yīng)用。同時，中國政府始終堅持轉(zhuǎn)基因的信息公開透明，凡是涉及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的相關(guān)法律法規(guī)、安全評價標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果等信息，我們都在農(nóng)業(yè)部的網(wǎng)站上進(jìn)行了公開，并接受社會的監(jiān)督，可以請這位記者朋友到網(wǎng)上去瀏覽一下。當(dāng)然，我們還將進(jìn)一步加大力度，更好地做好政府信息公開的工作，這是我想回答的第一個問題。

余欣榮:

第二，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼問題。昨天李克強(qiáng)總理的《政府工作報告》在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)上態(tài)度是堅決的，其中一個重要的方面就是要強(qiáng)化惠農(nóng)政策，強(qiáng)化支農(nóng)資金的投入，這也是我們國家這些年農(nóng)業(yè)之所以能不斷豐收、不斷增產(chǎn)，農(nóng)民不斷增收的重要原因。中國農(nóng)業(yè)豐收了，不僅是中國人民受益，而且是世界人民受益，為世界糧食安全作出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，剛才記者朋友所關(guān)心的問題，我們在支持農(nóng)業(yè)、在補(bǔ)貼政策上也充分地尊重世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，我們盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策，特別是加大對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動農(nóng)業(yè)科技的投入，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

主持人姚鴻:

請繼續(xù)提問。

美國中華商報和美國中華商報網(wǎng)記者:

我的問題是和美國的農(nóng)業(yè)合作和科技，最近的合作進(jìn)展，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)業(yè)是各國的一個主要發(fā)展領(lǐng)域。關(guān)于糧食，進(jìn)出口包括的糧食和一些科技含量。目前我看農(nóng)業(yè)在用地方面有些非法占地，也影響了農(nóng)業(yè)，有的地被蓋了房子，而且有的地被用于其他方面，沒有充分利用，農(nóng)民到城鎮(zhèn)打工，而且找工作更困難，農(nóng)業(yè)又流失。請問余部長，您對這幾個問題有什么看法和解答？

余欣榮:

下面請畢美家先生來回答。

畢美家:

我來回答這兩個問題，這些年來我們與美國的農(nóng)業(yè)合作，無論是密度還是質(zhì)量，是在不斷提升的。在農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口上，美國是我們最大的來源地，中國加入WTO之后嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，既鼓勵我們的企業(yè)將我們的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口，同時也歡迎國外的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口到中國來。這些年我們從美國進(jìn)口的大豆很多，現(xiàn)在有一個問題是美國還想把他的牛肉推銷到中國，這些年來雙方進(jìn)行了密切的接觸，這個事最近還沒有完全突破。我們希望美國牛肉進(jìn)口的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該和加拿大、澳大利亞一樣，能夠追溯到他的出生農(nóng)場。只要能夠做到這一點(diǎn)，相信美國的牛肉很快就會擺上中國人的餐桌。希望我們雙方共同努力。

畢美家:

第二點(diǎn)，現(xiàn)在隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些地方把農(nóng)民的耕地占了，有的甚至占了還沒有用好，看了之后是很令人心痛的。作為農(nóng)業(yè)主管部門來講，我們一直呼吁保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保護(hù)我們寶貴的耕地資源，我們會積極推動各級政府更好地落實(shí)好黨中央、國務(wù)院的政策，維護(hù)好農(nóng)民的利益，使用好農(nóng)村的土地，包括進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們得到很好的保護(hù)。包括在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益也要保護(hù)好。去年中央出臺了一系列的政策，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的、宅基地的、承包地的政策，我想這些政策在基層得到很好的貫徹后，農(nóng)民的合法權(quán)益就會得到很好的保護(hù)。謝謝。

主持人姚鴻:

請繼續(xù)提問。

新華社財經(jīng)管理周刊“瞭望之庫”記者:

我們現(xiàn)在提農(nóng)業(yè)特別多，但是強(qiáng)農(nóng)必須要先強(qiáng)種，目前我國種子的基礎(chǔ)研發(fā)能力是很強(qiáng)的，而且創(chuàng)新能力也很強(qiáng)，但是好多好的品種和科研成果都養(yǎng)在實(shí)驗(yàn)室，并不為人識，更沒有轉(zhuǎn)化為我們國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢?，F(xiàn)在存在一個情況，一些教授專家自己帶著幾個學(xué)生來做研發(fā)，和國外的像孟山都公司的大資本、大團(tuán)隊化的研發(fā)差距還是比較大。我想問您，目前科研和生產(chǎn)兩張皮的情況應(yīng)該怎么破解？農(nóng)業(yè)科研體制改革現(xiàn)在進(jìn)展如何？

余欣榮:

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展揭示一個規(guī)律，一粒種子能改變一個世界?，F(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展是我們國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性的領(lǐng)域，我們國家一直以來高度重視種業(yè)的發(fā)展，支持種業(yè)的創(chuàng)新，取得了巨大的成就?，F(xiàn)在雜交水稻不僅造福中國人民，而且廣泛地造福世界人民，為世界糧食安全作出了貢獻(xiàn)。我們國家在小麥、玉米和其他非主要農(nóng)作物方面的種業(yè)的成就也受到全世界的肯定。

余欣榮:

與此同時，我們也清醒地看到，農(nóng)業(yè)在不斷地進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技也在不斷地進(jìn)步，隨著中國農(nóng)業(yè)更多地參與到世界農(nóng)業(yè)的競爭中，一個重要的領(lǐng)域就是種業(yè)的國際化競爭。相比之下，我們現(xiàn)在的種業(yè)科技還存在著一定的弱勢，正因?yàn)槿绱?，我們國家進(jìn)一步加大了現(xiàn)代種業(yè)科研的支持力度，特別是針對種業(yè)科技體制改革“兩張皮”的問題，國務(wù)院辦公廳專門出臺了加快種業(yè)發(fā)展的文件，支持改革的力度不斷加大。其中，對種業(yè)科技的改革，一個重要的方面就是如何更好地調(diào)動科研人員的積極性。

余欣榮:

其次，要進(jìn)一步打破我們曾經(jīng)存在的種業(yè)上的育、繁、推相互割裂的狀況。

第三，要特別關(guān)注的是，科研人員的種業(yè)科技成果怎樣不是為了評獎、不是為了得到項(xiàng)目的評議通過而鎖到鐵皮柜，而是更多能夠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，特別是種業(yè)科技是一個鏈接過程，一個種業(yè)的科技成果沒有另外種業(yè)科技的承接和配套，難以形成最終的品種的成果。

余欣榮:

針對這些在種業(yè)科技方面存在的問題，在過去的基礎(chǔ)上，我們按照十八屆三中全會的要求，深化推動種業(yè)科技體制改革，把種業(yè)科技體制的改革創(chuàng)新作為整個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，重點(diǎn)抓了幾件事：第一，大力支持推動育、繁、推一體化的企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。大家注意到，去年在創(chuàng)業(yè)板上有幾支國內(nèi)的種業(yè)企業(yè)停牌，其原因就是推動種業(yè)之間的聯(lián)合參股做強(qiáng)做大，現(xiàn)在大量的社會資金進(jìn)入種業(yè)。第二，推動種業(yè)權(quán)益化改革。我們按照種業(yè)本身的規(guī)律，按照十八屆三中全會的要求，在部分農(nóng)業(yè)科研院所開展種業(yè)科技成果權(quán)益化的改革試點(diǎn)，也就是把種業(yè)的種子品種、種子材料、種子軟件等進(jìn)行確權(quán)，不僅機(jī)構(gòu)依法取得發(fā)明權(quán)、占有權(quán)和處置權(quán)，而且根據(jù)科研人員、科學(xué)家對發(fā)明成果的貢獻(xiàn)大小，賦予發(fā)明人一定的占有權(quán)和處置權(quán)。從現(xiàn)在試點(diǎn)單位的情況看，廣大科研人員積極性高漲。第三，為了解決兩張皮的問題，我們?nèi)ツ陝?chuàng)設(shè)了中國第一家種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，進(jìn)行公開、公平交易活動，在短短兩個月時間內(nèi)交易金額就有三千多萬，一批過去鎖在鐵皮柜里面的科研成果在確權(quán)之后在平臺上公開交易，使它形成了新的生命、新的活力。第四，我們進(jìn)一步推動了種業(yè)科技人員的流動，鼓勵種業(yè)科研人員、種業(yè)科技單位和育、繁、推一體化企業(yè)聯(lián)合組建研究室，共同推動種業(yè)科技聯(lián)合科研、共同轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)雙贏。

余欣榮:

我可以很高興地告訴各位，經(jīng)過一系列的種業(yè)科技改革，現(xiàn)在開始產(chǎn)生令人鼓舞的效果，以育、繁、推一體化企業(yè)為主體的種業(yè)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化取得了明顯效果?，F(xiàn)在前50位的育、繁、推一體化的企業(yè)所占有的成果、支配的資源已經(jīng)由過去的百分之十幾集中到了百分之三十五，而且這個趨勢更加明顯。一批科技種業(yè)的新技術(shù)在加快研發(fā)轉(zhuǎn)化，科技人員的積極性在不斷提高，轉(zhuǎn)化的速度也在不斷加快。我們相信，按照種業(yè)改革的思路，在方方面面的支持下，一定會加速中國種業(yè)的做強(qiáng)做大，更好地參與到國際競爭中去，為中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝。

主持人姚鴻:

請繼續(xù)提問。

人民日報、人民日報客戶端、人民網(wǎng)記者:

我有一個農(nóng)民增收的問題，去年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民人均收入接近萬元大關(guān)。據(jù)我所知，種糧的農(nóng)民，中西部地區(qū)的，特別是廣大貧困地區(qū)的農(nóng)民收入水平離萬元大關(guān)還是有差距的。請問余部長，農(nóng)民近萬元的收入具體是怎么構(gòu)成的，這些錢是從哪里掙來的？未來農(nóng)民增收的形勢您怎么看？他們會不會拖全面小康的后腿呢？

余欣榮:

近年來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，農(nóng)民收入也在持續(xù)增加。2014年，我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到了9892元，差108元就是10000元，扣除價格因素實(shí)際增長了9.2%，首次實(shí)現(xiàn)了“十一連快”。同時我們還要看到，農(nóng)民的人均純收入增幅連續(xù)第五年快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，去年高了2.4個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入相對差距由2009年的3.33：1縮小到去年的2.92：1。這說明現(xiàn)在黨的農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢是好的。當(dāng)然我們也要看到，9892是全國農(nóng)民的平均數(shù)，具體到一個省，是不完全一樣的，就是東部的和西部的，或者是貧困地區(qū)的，是有差別的。但盡管如此，去年全國農(nóng)民人均純收入在不斷提高，包括欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民收入也在快速提高，農(nóng)民增收的形勢總體向好。我看主要得益于幾個方面：一是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)民外出打工工資性收入增長，始終成為增加農(nóng)民收入的主要力量。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定，支撐了農(nóng)民收入的持續(xù)增加。三是國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，使農(nóng)民收入能夠保持較好的增長勢頭。四是隨著農(nóng)村改革的深化，特別是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，土地有序流轉(zhuǎn)，規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展，使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入繼續(xù)保持增加的勢頭。

余欣榮:

未來隨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，隨著城鄉(xiāng)一體化深入的發(fā)展，我們相信，農(nóng)民的收入還會繼續(xù)保持增加的勢頭，為我們?nèi)娼ǔ尚】底鞒鰬?yīng)有的貢獻(xiàn)。具體來講，一是我們將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是要深化農(nóng)產(chǎn)品價格體制的改革，穩(wěn)定糧食的最低收購價政策和臨時收儲政策，深入推進(jìn)目標(biāo)價格試點(diǎn)，改進(jìn)目標(biāo)價格補(bǔ)貼的方式，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的發(fā)展活力?，F(xiàn)在農(nóng)村的電商發(fā)展迅速，去年銷售額已經(jīng)超過了1400億，正在成為引領(lǐng)農(nóng)民，特別是引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品走向市場、走向全國，甚至走向世界的一個新的增長點(diǎn)，這些農(nóng)村活力的增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將作為支持農(nóng)民增收新的動力。四是要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，落實(shí)農(nóng)民工的有關(guān)政策和措施。最后，要進(jìn)一步促進(jìn)推動農(nóng)村扶貧開發(fā)，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，使貧困地區(qū)的農(nóng)民生活改善、收入增加，和全國一道進(jìn)入小康社會。謝謝。

主持人姚鴻:

請繼續(xù)提問。

鳳凰衛(wèi)視鳳凰網(wǎng)記者:

2015年初的時候有媒體報道內(nèi)地一些地方出現(xiàn)了奶農(nóng)倒奶、賣牛甚至殺牛的情況，在網(wǎng)上引起了討論。一方面是中國奶農(nóng)生產(chǎn)的奶賣不出去，但是另一方面中國大量進(jìn)口奶粉，有消費(fèi)者到海外搶購奶粉，請問余部長為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？中國奶業(yè)要如何擺脫這個怪圈？

余欣榮:

我們和在座的朋友一樣，高度關(guān)注、積極應(yīng)對，而且采取了一系列措施來逐漸緩解、解決近期部分地方出現(xiàn)的奶業(yè)發(fā)展方面的問題。當(dāng)前出現(xiàn)的奶源過剩、農(nóng)民賣奶難的問題，甚至有些地方還出現(xiàn)了倒奶、賣牛的現(xiàn)象，產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜，既有即期的原因，也有長期形成的原因；既有國內(nèi)的原因，也有國際的原因。我在這里可以做一個分析。首先從國際上來看，2014年全球的奶業(yè)增產(chǎn)明顯，所以導(dǎo)致了國際市場的奶價大幅度下跌，由此推動了我國進(jìn)口奶粉大幅度增加。去年我國從國際市場上進(jìn)口了105萬噸奶粉，增長幅度達(dá)到了6.5%。再從國內(nèi)來看，2014年全國的生鮮奶產(chǎn)量達(dá)到了3725萬噸，增長幅度是2007年以來幅度最大的，增加的產(chǎn)量是最多的。國內(nèi)市場消費(fèi)增加的幅度趕不上國際奶粉大幅度的進(jìn)口和國內(nèi)奶業(yè)大幅度的增產(chǎn)，導(dǎo)致了國內(nèi)，特別是養(yǎng)殖戶鮮奶的收購價格由去年初的1公斤3.25元下降到第三季度的2.85元。第三個原因是比較長期的原因，也就是我們國內(nèi)的奶牛養(yǎng)殖和乳品加工，無論是在規(guī)模上還是在成本上、產(chǎn)業(yè)的鏈接度上，和國際的，特別是發(fā)達(dá)國家的奶業(yè)發(fā)展存在著差距。我們國家的奶業(yè)還沒有擺脫規(guī)模小、成本高、國際競爭力相對弱的狀況。我們各級政府采取積極的措施，支持和幫助奶牛養(yǎng)殖戶度過困難，包括補(bǔ)貼、保險、開拓市場等措施，在一定程度上緩解了奶價下跌對奶農(nóng)造成的沖擊。

余欣榮:

從整體上看，我們對中國的奶業(yè)發(fā)展充滿信心，因?yàn)槲覈哪虡I(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，特別是我國的奶制品市場潛力巨大、空間廣闊，有一句話：市場是金，強(qiáng)大的市場需求將會持續(xù)拉動中國奶業(yè)的發(fā)展。具體來講，一是我們國家奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有基礎(chǔ)。經(jīng)過這幾年的支持和發(fā)展，特別是標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場的推動和發(fā)展，現(xiàn)在100頭以上的奶牛養(yǎng)殖戶已經(jīng)占到了整個養(yǎng)殖業(yè)的45%以上。奶牛的單產(chǎn)水平有了明顯的提高，養(yǎng)殖的機(jī)械化程度也有了很大的改進(jìn)，進(jìn)一步縮小了和國際奶牛養(yǎng)殖業(yè)的差距。二是消費(fèi)市場潛力巨大。我們國家的牛奶，特別是生鮮乳的占有量很低，人均消費(fèi)量只有33公斤，不到發(fā)展中國家的1/2、全世界平均水平的1/3，這就是我們巨大的需求潛力，將會轉(zhuǎn)化為奶業(yè)發(fā)展的巨大動力。三是質(zhì)量安全有保證。農(nóng)業(yè)主管部門這些年一直在推動奶業(yè)的質(zhì)量安全管理，指導(dǎo)、支持奶牛養(yǎng)殖戶提升質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)部連續(xù)6年開展了生鮮乳質(zhì)量安全專項(xiàng)整治和實(shí)施監(jiān)測規(guī)劃，累計抽檢了12.5萬批次，結(jié)果表明生鮮乳的質(zhì)量安全狀況是放心的，而且在持續(xù)向好。謝謝。

主持人姚鴻:

朋友們，剛才兩位嘉賓圍繞本場的主題回答了有關(guān)方面的提問，時間關(guān)系，本場記者會到此結(jié)束。謝謝！再會。