樓繼偉詳解去年三次提高成品油消費(fèi)稅：出于兩個考慮

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 十二屆全國人大三次會議新聞中心于3月6日（星期五）上午10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財(cái)政部部長樓繼偉、副部長劉昆就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

提問現(xiàn)場有記者問去年連續(xù)三次上漲的燃油稅是否代表財(cái)政部可以隨意增加稅種或提高稅率。

樓繼偉否認(rèn)稱，上調(diào)燃油稅是有國務(wù)院授權(quán)的。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權(quán)國務(wù)院，不是隨意的。

同時，樓繼偉在回答稅收收入減少的提問時表示，我國面臨著巨大的稅收壓力。去年年底三次適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，有兩個考慮：一是收入；二是節(jié)能減排。但對整體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響是比較小的。

以下是記者提問及回答實(shí)錄：

彭博新聞社記者：有幾個問題。第一，是關(guān)于預(yù)算赤字。我們看到，現(xiàn)在公布的預(yù)算赤字好像不足以彌補(bǔ)有關(guān)財(cái)政收入放緩以及有關(guān)彌補(bǔ)其他方面的財(cái)政開支。請問一下，如果這個赤字不足，還可以從其他方面想什么辦法來彌補(bǔ)這塊的資金缺口？第二，關(guān)于積極的財(cái)政政策，積極的財(cái)政政策會不會做更多的事情來推動經(jīng)濟(jì)的增長，在積極的財(cái)政政策的推動下會不會導(dǎo)致貨幣政策出現(xiàn)一些變化，到目前為止，貨幣政策還是審慎的？

樓繼偉：如果沒有聽錯的話，你剛才講的是收入方面可能有一個不足。我們確實(shí)面對的收入增長比較乏力的一個狀況，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，7%左右的GDP增長，同時連續(xù)30多個月PPI也就是工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)是負(fù)增長，對于我國以間接稅為主的稅收體制來說，面臨著巨大的壓力。

我們采取了一些措施，比如去年年底以來，三次適當(dāng)提高了成品油消費(fèi)稅，有收入上的意義同時也有節(jié)能減排方面的意義，它對整體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響是比較小的。再有一方面，我們增加了一些收入來源。按照新的預(yù)算法，連續(xù)2年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。我剛才跟大家說了，今年預(yù)算安排動用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億資金，彌補(bǔ)收入不足造成的缺口。第三是一些特殊的實(shí)體上繳利潤，比如煙草公司，有經(jīng)營收益，也彌補(bǔ)一些收入的不足。因此，收入方面我們還是覺得比較踏實(shí)的。

至于你說到的赤字，我剛才已經(jīng)講到口徑的問題，2.3%、2.7%的口徑，我不再重復(fù)了，是有適度力度的。貨幣政策我們已經(jīng)觀察到了，作了一些調(diào)整，包括適當(dāng)降低準(zhǔn)備金率，最近還降息了。那么，對財(cái)政來說是一個好事，因?yàn)榻迪⒖梢允沟冒l(fā)債的利率包括中央和地方的發(fā)債利率下降。至于貨幣政策方面的情況，我作為財(cái)政部長不便多評論。

香港衛(wèi)視記者：請問您關(guān)于剛才稅收的問題，您剛才提到了去年連續(xù)三次上漲的燃油稅，剛才也說傅瑩女士說2020年以前全面實(shí)行稅收法定。我的問題是在全面實(shí)行稅收法定之前，財(cái)政部是否還是可以比較隨意的去增加稅種或者提高稅率呢？謝謝。

樓繼偉：首先，我對你的提法不太認(rèn)同，不是財(cái)政部隨意，財(cái)政部是和稅務(wù)總局共同研究，也征求了各方面的意見，征求有關(guān)部門的意見，最后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)同意之后才出臺政策的。那么，1985年的授權(quán)到目前為止仍有效，所以不是隨意。

第二，落實(shí)稅收法定原則是有時間表的。我們在時間表的框架之下，依法開展工作。比如兩個稅法，企業(yè)所得稅法和個人所得稅法，其中有一些項(xiàng)目也授權(quán)給國務(wù)院了，可以制定一些政策，類似于近期剛剛出臺的對小型微利企業(yè)的企業(yè)所得稅減半征收的政策，就是國務(wù)院出臺的政策，也是人大授權(quán)的。但是，按照已經(jīng)出臺的稅法，我們要向全國人大常委會作備案。在沒有由全國人大常委會確定的，或者全國人大確定的那些稅法，到目前為止仍舊授權(quán)國務(wù)院，不是隨意的。