中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“中高”雙目標(biāo)：各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均作調(diào)整

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)到底指的是啥？尤其是在各類(lèi)數(shù)據(jù)目標(biāo)體現(xiàn)上。正在召開(kāi)的兩會(huì)給出了答案。主要是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增速，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。除此之外，2015年相應(yīng)的投資、消費(fèi)、出口、廣義貨幣等指標(biāo)均下調(diào)。不過(guò)有些指標(biāo)卻上調(diào)，比如就業(yè)指標(biāo)，以及科技投入占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重指標(biāo)等。這些被統(tǒng)稱(chēng)為2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施“中高”雙目標(biāo)。

核心摘要

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，中國(guó)“十一五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是7.5%，“十二五”則下調(diào)到7%。“十二五”期間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)也在不斷下調(diào)。且根據(jù)2015年政府工作報(bào)告，2015年相應(yīng)的投資、消費(fèi)、出口、廣義貨幣等指標(biāo)均下調(diào)。不過(guò)有些指標(biāo)卻上調(diào)，比如就業(yè)指標(biāo)，以及科技投入占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重指標(biāo)等。

本報(bào)記者定軍

特約記者韓子秦北京報(bào)道

3月5日，一年一度的人代會(huì)召開(kāi)。

與往年不同的是，今年的政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，這使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)正加快邁入一個(gè)新的時(shí)代。

“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。”當(dāng)日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，在闡述今年為何將經(jīng)濟(jì)目標(biāo)定為7%時(shí)說(shuō)。

李克強(qiáng)指出，今年要著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

對(duì)此，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)認(rèn)為，這樣做很有必要。因?yàn)橹袊?guó)勞動(dòng)力總量在不斷下降，單純?cè)僖揽康偷娜肆Τ杀緛?lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不行了。下一步需要更多依靠科技等來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。“所以下一步教育投入要加大，這樣經(jīng)濟(jì)可以形成新的動(dòng)力。”他說(shuō)。

2015年實(shí)施“中高”雙目標(biāo)

根據(jù)政府工作報(bào)告的安排，今年在經(jīng)濟(jì)方面要著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

這意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)放慢，在實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速的換擋的新常態(tài)時(shí)期，更要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的改善，以及經(jīng)濟(jì)效益的提升。

為此，今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7%左右。這比2014年的7.5%左右的目標(biāo)有所下降。

李克強(qiáng)指出，“以這樣的速度保持較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。”

對(duì)此中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院研究員陳錫康認(rèn)為，這樣做很有必要。原因是，中國(guó)的潛在經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)持續(xù)下降，今年實(shí)現(xiàn)7%的目標(biāo)其實(shí)難度也很大，需要經(jīng)過(guò)巨大的努力。

中科院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院預(yù)測(cè)認(rèn)為，改革開(kāi)放后1978年-2011年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為9%-10%；，2012年-2031年轉(zhuǎn)為中高速，年均經(jīng)濟(jì)增速為7%-8%；2032-2050乃年經(jīng)濟(jì)增速為5%-6%，為中速階段。

今年全國(guó)將編制“十三五”規(guī)劃，該規(guī)劃在2016年的兩會(huì)上公布。解釋“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增速有望比“十二五”的7%繼續(xù)下調(diào)。

不過(guò)盡管經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，實(shí)際上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量在改善，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前7%左右的速度，與過(guò)去不可同日而語(yǔ)。

比如2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了7.4%，但是經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的特征。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史指出，2014年服務(wù)業(yè)的增加值占GDP的比重達(dá)到了48.2%，繼續(xù)超過(guò)二產(chǎn)、制造業(yè)，最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也超過(guò)了資本形成，也就是超過(guò)了投資，這是結(jié)構(gòu)變化中的兩個(gè)亮點(diǎn)。

而7.4%盡管是新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)增長(zhǎng)最低的一個(gè)年份，但在世界各國(guó)當(dāng)中仍是名列前茅的。且經(jīng)濟(jì)的增量比較大。去年中國(guó)GDP總量已經(jīng)達(dá)到了636463億元人民幣，7.4%的增量就有8000多億美元。“（這）相當(dāng)于世界上排位前20位國(guó)家的后面幾位國(guó)家年度經(jīng)濟(jì)的總量，這個(gè)量已經(jīng)是很不小的一個(gè)量了。”他說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2014年中國(guó)GDP總量是63.6萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.4%，新增量相當(dāng)于1996年經(jīng)濟(jì)總量，以及一個(gè)全球第十七大經(jīng)濟(jì)體土耳其的經(jīng)濟(jì)總量水平。

各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)整

而受經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整，以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高端水平的要求，各項(xiàng)分項(xiàng)指標(biāo)也進(jìn)行了調(diào)整。

其中居民消費(fèi)價(jià)格2015年增速指標(biāo)是3%，低于2014年的3.5%指標(biāo)。2015年投資增速指標(biāo)是15%，低于2014年17.5%的指標(biāo)。2015全社會(huì)商品零售總額增速指標(biāo)是13%，低于2014年14.5%的指標(biāo)。2015年廣義貨幣指標(biāo)為12%，低于上一年1個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口增速指標(biāo)是6%，也低于2014年7.5%的指標(biāo)。

不過(guò)，也有指標(biāo)調(diào)高的。比如2015年全國(guó)就業(yè)指標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。這比2013年的指標(biāo)“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以內(nèi)”有些調(diào)高。

其他調(diào)高的還有，2015年科技投入占GDP比重指標(biāo)是2.2%，高于2014年的2.14%指標(biāo)。同時(shí)2015年赤字率為2.3%，高于2014年的2.1%。 2015年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，比2014年增加200億元。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀室副主任汪紅駒指出，這些指標(biāo)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)有關(guān)。

因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)主要是服務(wù)業(yè)帶動(dòng)，而服務(wù)業(yè)能帶動(dòng)就業(yè)，但投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率在下降。所以投資增速指標(biāo)要調(diào)低，就業(yè)指標(biāo)要調(diào)高。

下一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)很有必要。比如中國(guó)的智能手機(jī)數(shù)量在6億左右，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用來(lái)說(shuō)有著巨大的市場(chǎng)。而互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的一個(gè)特點(diǎn)就是邊際成本為零，用的人越多，發(fā)揮的效用就越大。這就是中國(guó)的一大優(yōu)勢(shì)。

目前房地產(chǎn)以及很多過(guò)剩工業(yè)等行業(yè)都在放慢，而隨著創(chuàng)業(yè)成本低，這使得新的各種業(yè)務(wù)產(chǎn)生，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)起到刺激作用。

“互聯(lián)網(wǎng)給普通創(chuàng)業(yè)者提供了比較便利的方式，比如‘網(wǎng)店’、‘微店’等等。”他舉例說(shuō)。

根據(jù)2015年政府工作報(bào)告，今年還要培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。 增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，形成經(jīng)濟(jì)新引擎方面，要加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。這既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展。

徐紹史指出，這些投資也不全是政府投資的，有的完全是企業(yè)投資。這些都很緊缺。

“（中國(guó)目前）油氣管網(wǎng)是由油氣公司投資，除非到了城市，地方政府可能要投一部分，我們這么大面積的一個(gè)國(guó)家，到去年年底油氣管網(wǎng)才11萬(wàn)公里，美國(guó)是50多萬(wàn)公里，這些都是短板。”他說(shuō)。

不過(guò)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)具體情況，2015年政策的力度可能會(huì)有變化。

徐紹史透露， 高度關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，已經(jīng)對(duì)政策措施做了一個(gè)“工具箱”，區(qū)分經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性下滑三種情況，準(zhǔn)備了相應(yīng)的、對(duì)應(yīng)的政策措施。

而實(shí)際很多指標(biāo)也面臨調(diào)整的情況。

比如根據(jù)政府工作報(bào)告，2015普遍貨幣政策的重要指標(biāo)m2（廣義貨幣）預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，低于上一年的13%。但是李克強(qiáng)指出，2015年穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。在實(shí)際執(zhí)行中，廣義貨幣m2根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。

為此，加強(qiáng)和改善宏觀審慎管理，靈活運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、利率、存款準(zhǔn)備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)。

陳錫康指出，今年全年經(jīng)濟(jì)增速為7.2%，物價(jià)在1.8%左右，目前一年期貸款基準(zhǔn)利率為5%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于物價(jià)水平，下一步存貸款利率還有多次下調(diào)空間。同樣中國(guó)目前金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率在19%左右，比發(fā)達(dá)國(guó)家0-5%的水平高得多，金融機(jī)構(gòu)存款可以調(diào)整到12%左右。

“在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大時(shí)，無(wú)論是投資者、生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，貸款利率太高，這不利于生產(chǎn)和消費(fèi)。”他說(shuō)。