2015年政府工作報(bào)告改革路線圖 34頁5頁談改革

“改革”成為2015年政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞與最強(qiáng)音。

報(bào)告全文86次提及改革。一共34頁的政府工作報(bào)告，只8頁半談2014年成績(jī)，剩下26頁都在談2015年工作總體部署，其中足足5頁談改革，實(shí)為重中之重。

2015年不平凡。它是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年”，更是“全面深化改革的關(guān)鍵之年”。

所謂改革“關(guān)鍵年”，其一方面需要破解諸多困難，重新建立“政府與市場(chǎng)”的新平衡；另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處“三期疊加”的“新常態(tài)”，還要走好改革與發(fā)展的“變與穩(wěn)”平衡木。

關(guān)鍵之年，亟須關(guān)鍵之為。

⊙本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組

在習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，李克強(qiáng)總理提出“雙目標(biāo)”、“雙結(jié)合”、“雙引擎”，囊括簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資體系、價(jià)格體制、財(cái)稅體制、金融市場(chǎng)、國(guó)資國(guó)企、外貿(mào)轉(zhuǎn)型、對(duì)外開放、區(qū)域合作等一系列主題，繪就2015年深化改革的路線圖。

從2014成績(jī)單看2015“硬骨頭”

改革深水區(qū)，正是改革進(jìn)入關(guān)鍵之年的特征之一。

如習(xí)近平所說：“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”

2014年，改革成為熱詞。

8次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，100多次用詞“改革”；40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，140多次用到“改革”。

“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之兩翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。”隨著習(xí)近平向全球發(fā)表2015年新年賀詞，2015年改革更是給人提速迅猛之印象。

1月30日和2月27日，深改小組召開會(huì)議，分別審議通過了“加大改革落實(shí)力度，深入開展改革督察”和“足球改革”的改革方案。

有“小國(guó)務(wù)院”之稱的國(guó)家發(fā)改委也一改往日“重發(fā)展”、“少改革”的面貌，在2015年新年伊始就給出一個(gè)改革大禮包——放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格。而就在全國(guó)兩會(huì)即將召開前兩天，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布了天然氣價(jià)改方案，將能源價(jià)格改革進(jìn)一步拉向深入。與此同時(shí)，國(guó)資委也透露出混合所有制改革總體規(guī)劃方案即將成形的風(fēng)聲。

“去年全面深化改革系列重點(diǎn)任務(wù)啟動(dòng)實(shí)施，本屆政府減少1/3行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，這份成績(jī)單的確來之不易。”李克強(qiáng)說。

從李克強(qiáng)列出的2014年改革成績(jī)單來看，除簡(jiǎn)政放權(quán)外，土地改革、國(guó)企改革、負(fù)面清單、鐵路改革等都在2014年全面鋪開，啃了不少硬骨頭，但真正要把這些硬骨頭啃掉，關(guān)鍵還在于2015年。

市場(chǎng)化是改革之魂

在改革深水區(qū)如何進(jìn)一步推動(dòng)“市場(chǎng)化”，是2015年改革路線圖的主線、更是靈魂。

“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。”論及簡(jiǎn)政放權(quán)，李克強(qiáng)說，在去年下放246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，今年將全部取消非行政許可審批，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序。

短短一句話，凸顯了本屆政府用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力“乘法”的施政思路。

“就發(fā)改委自身來說，最重要的就是要做好自身的改革。”在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向百余名中外記者表達(dá)了他對(duì)“深化改革”的最新理解。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也頻頻涉及“市場(chǎng)”這個(gè)關(guān)鍵詞。

他說，“政府要勇于自我革命，給市場(chǎng)和社會(huì)留足空間，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭好舞臺(tái)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單”。

“2014年，以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得長(zhǎng)足進(jìn)展。2015年更需要加快政府改革。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林向記者表示，隨著行政審批制度改革和上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理的深入推進(jìn)，未來3至5年全面實(shí)施負(fù)面清單管理的條件基本具備。

為此，他建議，未來1至2年，在中央和省一級(jí)政府全面推行負(fù)面清單管理并取得重大突破。

從金融、國(guó)企等核心領(lǐng)域的改革來看，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提出以建立高效的市場(chǎng)為定位。

如“加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)”、“實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革”、“利率市場(chǎng)化改革，國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)”、“大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“價(jià)格改革方向是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價(jià)種類和項(xiàng)目”等。

“發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，應(yīng)該抓好落實(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，建設(shè)完善的要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)規(guī)則，充分交給市場(chǎng)，督促各項(xiàng)改革規(guī)劃落地。包括加大市場(chǎng)化改革力度，完善各類要素市場(chǎng)，夯實(shí)市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。”全國(guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說。

簡(jiǎn)政放權(quán)如何解決最后一公里落地問題？面對(duì)記者的提問，全國(guó)人大代表、深圳市市長(zhǎng)許勤向記者表示：“你提的問題非常好，實(shí)際上簡(jiǎn)政放權(quán)一定要具體化，除了把審批事項(xiàng)減少外，很重要的一點(diǎn)就是要優(yōu)化流程，使得每個(gè)行政環(huán)節(jié)的時(shí)間都縮短，每個(gè)環(huán)節(jié)都減少才行。”

讓改革紅利成為增長(zhǎng)新動(dòng)力

徐紹史5日在新聞發(fā)布會(huì)上談2014中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)稱，“困難比預(yù)想多，結(jié)果比預(yù)想好。”這恰恰是改革的“紅利”作用。

GDP7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬以上，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%，M2預(yù)期增長(zhǎng)12%……今年的政府工作報(bào)告，給出一連串?dāng)?shù)字成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)正從投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)型，一個(gè)個(gè)剛性數(shù)據(jù)也給中國(guó)深化改革提出了新的要求。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康對(duì)記者說，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵一招就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

“首先是制度創(chuàng)新，即全面改革，其次是管理創(chuàng)新，還有科技創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)新。制度、管理、科技這三個(gè)層面的創(chuàng)新要結(jié)合在一起，又要特別抓住全面改革”賈康說，“制度創(chuàng)新做得好，就可以打開‘管理創(chuàng)新’、‘科技創(chuàng)新’的空間，反過來‘管理創(chuàng)新’和‘科技創(chuàng)新’又能策應(yīng)制度創(chuàng)新。”

“我是連續(xù)第18年聽取政府工作報(bào)告，總理提出向改革要?jiǎng)恿Γ挥懈母锊拍艿眉t利，我自己感覺這次最振奮。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)星集團(tuán)董事長(zhǎng)郭廣昌說。

“政府工作報(bào)告里多次提到負(fù)面清單這個(gè)概念，這個(gè)概念很大程度上是設(shè)立自貿(mào)區(qū)以后提出的。自貿(mào)區(qū)很大的一個(gè)作用是改革的先行者，包括資本的自由流動(dòng)、審批更加靈活，我覺得這方面自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐對(duì)整個(gè)中國(guó)更好地融入全球經(jīng)濟(jì)，提供了很好的實(shí)踐樣板。”郭廣昌說。

全國(guó)政協(xié)委員、富力地產(chǎn)總裁張力在政協(xié)經(jīng)濟(jì)組討論間隙對(duì)上證報(bào)記者表示，在政治體制改革方面以政府下放審批權(quán)力改革為主。

“經(jīng)濟(jì)改革方面，可能市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)有的管理制度不是很契合，需要調(diào)整，就像兩個(gè)齒輪速度不一樣，做必要的改革調(diào)整是適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)高速發(fā)展的需要。”他說。

改革紅利正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

2014年新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，形成新的創(chuàng)業(yè)熱潮。

經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無限潛力。

“通過全面深化改革，以釋放市場(chǎng)活力對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。”這既是改革的任務(wù)，更是改革的成果。

“2015年，新的一年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。改革開放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。必須以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，在牽動(dòng)全局的改革上取得新突破，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。”李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中如是說。