從措辭變遷中讀懂政府工作報(bào)告

一年一度的兩會(huì)政府工作報(bào)告，既是對(duì)上一年度政府工作的總結(jié)，更是對(duì)本年度政府工作的展望。

細(xì)讀2015年政府工作報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)可謂是亮點(diǎn)迭出，比如，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告在提及房地產(chǎn)時(shí)也不再使用“調(diào)控”等相關(guān)表述。而在看似形而下地談及“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”的背后，卻是決策層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度重視。此外，盡管“穩(wěn)健的貨幣政策”已連續(xù)提了五年，其實(shí)質(zhì)卻彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變化。

房地產(chǎn)：去調(diào)控化

在今年的兩會(huì)報(bào)告中，提及房地產(chǎn)時(shí)未使用“調(diào)控”等相關(guān)表述，取而代之的表述是“促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。調(diào)控是往年房地產(chǎn)政策的主旋律，今年的報(bào)告拋開此種表述，在房地產(chǎn)拐點(diǎn)已經(jīng)初現(xiàn)的當(dāng)下，這預(yù)示著政策風(fēng)向的確已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

去調(diào)控化之后，2015年房地產(chǎn)政策的新變化，主要是政府將加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。報(bào)告提到，今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，城市危房改造也被納入棚改政策范圍。此外，農(nóng)村危房改造366萬(wàn)戶，增加100萬(wàn)戶，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。

在住房保障上，報(bào)告還特別提到，住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭，給予住房救助。這些政策，明確將我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和居民福祉放在首位，不再刻意追求房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)。

貨幣政策：“穩(wěn)健”迎來(lái)第五個(gè)年頭

今年兩會(huì)報(bào)告對(duì)貨幣政策的闡述，初看似乎沒有新意，其實(shí)質(zhì)卻彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的變化。

自2011年以來(lái)歷年兩會(huì)的貨幣政策均定性為“穩(wěn)健的貨幣政策”，今年是實(shí)施“穩(wěn)健的貨幣政策”的第五個(gè)年頭。而就在貨幣政策的老調(diào)重彈中，我們卻能看到?jīng)Q策層面對(duì)經(jīng)濟(jì)仍處下行期的沉著和鎮(zhèn)定。如此，充分說(shuō)明決策層對(duì)今年、乃至今后數(shù)年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邁入新常態(tài)的決心和信心，我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量必須來(lái)自“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而不可能是“投資拉動(dòng)”。

當(dāng)然，在今年兩會(huì)對(duì)貨幣政策的闡述，還明確指出“廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。”結(jié)合2014年我國(guó)12.2%的M2增速，這表明即使今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)持續(xù)探底的局面，為了避免經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)硬著陸而略微調(diào)高M(jìn)2預(yù)期增速，我國(guó)貨幣政策的整體寬松度也不會(huì)明顯超過去年。

提升寬帶網(wǎng)速：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

在今年的兩會(huì)報(bào)告中，除了一如既往地強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)三網(wǎng)融合”，還重點(diǎn)指出“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”。這表明在電子商務(wù)加速發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日新月異的今天，決策層已經(jīng)充分意識(shí)到大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要性。

提升寬帶網(wǎng)速，不僅僅意味著個(gè)體網(wǎng)民可以更為便捷地上網(wǎng)，更意味著辦公效率和商品交易效率的提高，由此可以促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。這在今年的兩會(huì)報(bào)告中，決策層還明確提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)”。

此外，就“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)”而言，一方面在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處下行期之下，由此可以開啟高達(dá)萬(wàn)億元規(guī)模的正向投資機(jī)會(huì)，另一方面在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日新月異之下，通過加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)以取代傳統(tǒng)有線寬帶，這可以強(qiáng)力拉動(dòng)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

□楊國(guó)英（學(xué)者）