政府工作報告的100條“干貨”

新華網(wǎng)北京3月5日電2015年，在經(jīng)濟“新常態(tài)”下，中國政府怎樣“出招兒”？提交十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告給出了務實、全面、充滿正能量的回答。從這份約18000字的報告當中，新華社記者梳理出100條“干貨”，呈現(xiàn)中國2015年的政府工作路線圖。

總體部署

1、著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”。

2、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7％左右。

3、居民消費價格漲幅3％左右。

4、城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4．5％以內(nèi)。

5、進出口增長6％左右。

6、能耗強度下降3．1％以上。

7、積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1．62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2．1％提高到2．3％。

8、穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12％左右，在實際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，也可以略高些。

改革開放

9、今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。

10、制定市場準入負面清單，公布省級政府權(quán)力清單、責任清單。

11、建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。

12、大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權(quán)限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設立股權(quán)投資基金。

13、在基礎(chǔ)設施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。

14、大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。

15、取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權(quán)。

16、除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監(jiān)督。

17、推動具備條件的民間資本依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，成熟一家，批準一家，不設限額。

18、推出存款保險制度。

19、保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。

20、適時啟動“深港通”試點。

21、實施股票發(fā)行注冊制改革。

22、推出巨災保險、個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。

23、加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

24、完善出口退稅負擔機制，增量部分由中央財政全額負擔，讓地方和企業(yè)吃上“定心丸”。

25、修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，重點擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半。全面推行普遍備案、有限核準的管理制度，大幅下放鼓勵類項目核準權(quán)，積極探索準入前國民待遇加負面清單管理模式。

26、實行以備案制為主的對外投資管理方式。

27、推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設。加快互聯(lián)互通、大通關(guān)和國際物流大通道建設。構(gòu)建中巴、孟中印緬等經(jīng)濟走廊。

28、盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動與海合會、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭完成中國－東盟自貿(mào)區(qū)升級談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設亞太自貿(mào)區(qū)。

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)

29、促進養(yǎng)老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩(wěn)定住房消費，擴大教育文化體育消費。

30、把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

31、啟動實施一批新的重大工程項目。

32、今年中央預算內(nèi)投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會資本投向更多領(lǐng)域。

33、鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上，在全國基本實現(xiàn)高速公路電子不停車收費聯(lián)網(wǎng)，使交通真正成為發(fā)展的先行官。

34、在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元。

35、今年糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在1．1萬億斤以上。

36、今年再解決6000萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，全面完成西部邊遠山區(qū)溜索改橋任務。力爭讓最后20多萬無電人口都能用上電。

37、以垃圾、污水為重點加強環(huán)境治理，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

38、難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上。

39、做好土地確權(quán)登記頒證工作，審慎開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革試點。

40、今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區(qū)改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策范圍。

41、農(nóng)村危房改造366萬戶，增加100萬戶，統(tǒng)籌推進農(nóng)房抗震改造。

42、對已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

43、建立財政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機制，合理分擔農(nóng)民工市民化成本。

44、完善設市標準，實行特大鎮(zhèn)擴權(quán)增能試點，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

45、把“一帶一路”建設與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設。

46、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。

47、編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃。

48、實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。

49、制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。

50、深化服務業(yè)改革開放，落實財稅、土地、價格等支持政策以及帶薪休假等制度，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設計等生活和生產(chǎn)服務業(yè)。

51、加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權(quán)和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉(zhuǎn)化、職務發(fā)明法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。

52、大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風、遍地開花。

53、向社會全面開放重大科研基礎(chǔ)設施和大型科研儀器。

民生和社會

54、今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

55、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高10％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準統(tǒng)一由55元提高到70元。

56、落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革措施，同步完善工資制度，對基層工作人員給予政策傾斜。在縣以下機關(guān)建立公務員職務和職級并行制度。

57、加強重特大疾病醫(yī)療救助，全面實施臨時救助制度。

58、落實農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受義務教育政策，完善后續(xù)升學政策。

59、引導部分地方本科高校向應用型轉(zhuǎn)變。

60、通過對口支援等方式支持中西部高等教育發(fā)展，繼續(xù)提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。

61、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現(xiàn)居民醫(yī)療費用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算。

62、全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。

63、全面推開縣級公立醫(yī)院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫(yī)院改革試點。

64、加快建立醫(yī)療糾紛預防調(diào)解機制。

65、人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費補助標準由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。

66、逐步推進基本公共文化服務標準化均等化，擴大公共文化設施免費開放范圍，發(fā)揮基層綜合性文化服務中心作用。

67、做好2022年冬奧會申辦工作。

68、加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。

69、支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務和慈善事業(yè)。

70、鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。

71、落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。

72、深化平安中國建設，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡空間，確保國家安全和公共安全。

73、今年二氧化碳排放強度要降低3．1％以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2％左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3％左右和5％左右。

74、促進重點區(qū)域煤炭消費零增長。

75、在重點區(qū)域內(nèi)重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

76、實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。

77、推行環(huán)境污染第三方治理。

78、做好環(huán)保稅立法工作。

79、開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。

80、擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。

政府建設

81、全面落實行政執(zhí)法責任制。

82、提供基本公共服務盡量采用購買服務方式，第三方可提供的事務性管理服務交給市場或社會去辦。

83、全面實行政務公開，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事。

84、以權(quán)力瘦身為廉政強身。

85、對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領(lǐng)導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。

86、完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

民族、宗教、僑務

87、堅持和完善民族區(qū)域自治制度，加大對欠發(fā)達的民族地區(qū)支持力度，扶持人口較少民族發(fā)展，推進興邊富民行動，保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及特色村鎮(zhèn)，促進各民族交往交流交融。

88、組織好西藏自治區(qū)成立50周年和新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年慶祝活動。

89、促進宗教關(guān)系和諧，維護宗教界合法權(quán)益，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

90、更好發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷參與祖國現(xiàn)代化建設、促進祖國和平統(tǒng)一、推進中外交流合作的獨特作用，使海內(nèi)外中華兒女的向心力不斷增強。

國防

91、堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則，統(tǒng)籌抓好各方面各領(lǐng)域軍事斗爭準備，保持邊防海防空防穩(wěn)定。

92、全面加強現(xiàn)代后勤建設，加大國防科研和高新技術(shù)武器裝備建設力度，發(fā)展國防科技工業(yè)。

93、深化國防和軍隊改革，提高國防和軍隊建設法治化水平。

94、加強現(xiàn)代化武裝警察力量建設。

港澳臺

95、全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，推進民主，促進和諧。

96、鞏固兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎(chǔ)，保持兩岸關(guān)系和平發(fā)展正確方向。努力推進兩岸協(xié)商對話，推動經(jīng)濟互利融合，加強基層和青少年交流。

外交

97、堅決維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益，維護我國公民和法人海外合法權(quán)益，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

98、深化與各大國戰(zhàn)略對話和務實合作，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國關(guān)系框架。

99、全面推進周邊外交，打造周邊命運共同體。加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，維護共同利益。

100、辦好紀念世界反法西斯戰(zhàn)爭和中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年相關(guān)活動，同國際社會共同維護二戰(zhàn)勝利成果和國際公平正義。（完）