董大勝：央企境外資產(chǎn)還處監(jiān)管“真空”

截至2013年年底統(tǒng)計(jì)，118家中央政府直屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到35萬(wàn)億元。全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝透露，其中的94家從未進(jìn)行過(guò)國(guó)家審計(jì)，且央企的境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”，極易滋生腐敗。

董大勝在提案中寫(xiě)到，2008年以來(lái)僅對(duì)國(guó)資委和財(cái)政部監(jiān)管的118家央企中的57戶進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

最嚴(yán)重的問(wèn)題是，對(duì)國(guó)有企業(yè)境外投資的監(jiān)管幾乎是“真空”狀態(tài)。由于相關(guān)法律制度不配套，對(duì)國(guó)有企業(yè)境外（不含香港、澳門(mén)）機(jī)構(gòu)和投資從未審計(jì)過(guò)，境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管處于無(wú)人審計(jì)狀態(tài)。

4萬(wàn)多億境外資產(chǎn)“基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)”。董大勝建議，應(yīng)把所有國(guó)有企業(yè)，包括境外投資都納入審計(jì)監(jiān)督范圍，由此實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)全覆蓋。

審計(jì)會(huì)跟蹤處理結(jié)果

記者：國(guó)有企業(yè)為何還沒(méi)有實(shí)行國(guó)家審計(jì)全覆蓋？

董大勝：之前，只對(duì)由中央任命負(fù)責(zé)人的57家央企進(jìn)行國(guó)家審計(jì)，而對(duì)中央部委監(jiān)管的94家企業(yè)基本上從未進(jìn)行過(guò)審計(jì)。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)意見(jiàn)方面做了一個(gè)批示，要求加快建立健全國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的體系和制度。

記者：如何解決這一問(wèn)題？

董大勝：對(duì)央企審計(jì)監(jiān)督的“空白”，應(yīng)盡快加強(qiáng)監(jiān)管，做到國(guó)家審計(jì)全覆蓋。應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)常性的審計(jì)，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值，應(yīng)該每年或兩年審計(jì)一次。

記者：被審計(jì)過(guò)的企業(yè)是否就能不出腐敗問(wèn)題了？

董大勝：也不能這么說(shuō)，但審計(jì)對(duì)央企負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)肯定有威懾和制約作用。我們發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題，審計(jì)署直接依據(jù)相關(guān)法律直接對(duì)其進(jìn)行處罰，涉及土地違法移送國(guó)土部，涉及金融問(wèn)題移交銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等，我們還會(huì)跟蹤處理的結(jié)果，還要向國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大報(bào)告整改的結(jié)果。

中央紀(jì)委與審計(jì)部門(mén)會(huì)互相配合

記者：中央巡視組到央企巡視，暴露出問(wèn)題多的企業(yè)，會(huì)再加強(qiáng)審計(jì)嗎？

董大勝：中央紀(jì)委調(diào)查的一些大要案，有時(shí)會(huì)有審計(jì)署的人參加。中央巡視組到央企巡視的很多線索還是審計(jì)部門(mén)提供的，我們確實(shí)會(huì)相互配合。到目前為止，還沒(méi)有省部級(jí)高官因?qū)徲?jì)出問(wèn)題直接落馬，但是審計(jì)確實(shí)可以提供線索。

記者：在國(guó)有企業(yè)混合制改革中，審計(jì)部門(mén)是否會(huì)介入預(yù)防腐??？

董大勝：國(guó)有資本的評(píng)估可以審計(jì)，但是這個(gè)問(wèn)題很復(fù)雜，國(guó)外的收購(gòu)的價(jià)格也不完全是資產(chǎn)評(píng)估價(jià)格的體現(xiàn)。還需考慮是否長(zhǎng)期有利，有討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。

記者：對(duì)于審計(jì)力量不足的問(wèn)題，有什么辦法解決？

董大勝：地方國(guó)企很少，可以動(dòng)員地方審計(jì)機(jī)關(guān)參加對(duì)央企的審計(jì)。還可以購(gòu)買一些社會(huì)服務(wù)，在審計(jì)機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，由會(huì)計(jì)師事務(wù)所的專業(yè)人員參加審計(jì)。

記者：針對(duì)防止國(guó)有企業(yè)腐敗，您還有什么建議嗎？

董大勝：我建議央企建立總審計(jì)師制度，使其在企業(yè)內(nèi)部獨(dú)立開(kāi)展工作。但是防止國(guó)有企業(yè)腐敗的根本的問(wèn)題，還是在加快改革，形成科學(xué)的權(quán)力配置的機(jī)制。

本組文/本報(bào)記者藺麗爽