中國現(xiàn)行18個稅種僅3個經(jīng)人大立法

昨天，傅瑩回應財政部此前數(shù)次上調(diào)燃油稅時表示，“稅收法定”的條件已經(jīng)成熟，政府收什么稅、向誰收、收多少都要通過人大決定。2020年前，全面落實稅收法定原則。

那么，我們現(xiàn)在的稅是誰定的呢？

目前，我國現(xiàn)行的有效稅種為18個，但只有3部實體稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法。其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外，包括增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主要稅種，都是由國務院制定暫行條例開征。

答疑解惑

為何“游離”在人大立法之外？

為何會有如此多的稅種“游離”在人大立法之外？這要歸咎于全國人大授權(quán)國務院立法的行為。上個世紀80年代，中國的改革開放幾乎在各方面都逐步推開，改革議題繁多而線索紛亂，很多新問題新情況都需要從法律層面得到確認，不過當時很多改革事項并無定論，僅僅是“摸著石頭過河”，有些方面立法和修法時機并不成熟，時間不等人，但沒有規(guī)矩又不成方圓。為此，全國人大以授權(quán)方式，允許中央政府先行根據(jù)實際情況制定暫行法規(guī)，待條件成熟后上升到國家立法層面。

隨后，在稅制領(lǐng)域，以“暫行條例”、“試行”形式頒布的稅收條例“發(fā)展”迅猛。與之相對應的是，由全國人大及其常委會通過的稅收法律，卻是鳳毛麟角。部分學者擔心，稅收立法權(quán)長期控制在行政部門，容易形成行政部門利用立法之便，進行稅收擴張的立法與行政。

曾存問題

有部委未經(jīng)授權(quán)行使立法權(quán)

有學者指出，在人大授權(quán)國務院立法權(quán)力后，存在被授權(quán)機關(guān)的所屬部門（即部委）在無“再授權(quán)”依據(jù)的情況下，擅自行使本應由國務院行使的立法權(quán)的情況。

如有媒體報道，1984年全國人大常委會授權(quán)國務院就改革工商稅制發(fā)布有關(guān)條例，被授權(quán)對象很明確是指國務院。“但在執(zhí)行過程中，國務院所屬的國家計委、國家稅務局都先后制定過關(guān)于小轎車特別消費稅的規(guī)定。”

此外，依據(jù)1984年全國人大常委會對國務院的授權(quán)決定，國務院擬定的有關(guān)稅收條例，以草案的形式發(fā)布試行，“再根據(jù)試行的經(jīng)驗加以修訂，提請全國人民代表大會常務委員會審議”。而實際上，國務院在對試行的稅收條例重新修訂甚至完全取代原來的稅收條例時，并沒有嚴格遵循授權(quán)決定的要求，提請全國人大常委會審議；同樣，根據(jù)全國人大1985年作出的《關(guān)于授權(quán)國務院在經(jīng)濟體制改革和對外開放方面制定暫行規(guī)定與條例的決定》的規(guī)定，國務院依授權(quán)制定的法規(guī)必須向全國人大常委會備案，可這一程序性要求，也并未得到有效遵守。

3個人大立法

個人所得稅1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過《中華人民共和國個人所得稅法》。

企業(yè)所得稅2007年3月16日，第十屆全國人民代表大會第五次會議通過《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》。

車船稅2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過《中華人民共和國車船稅法》。特別值得注意的是，車船稅成為我國第一個由國務院條例上升為法律的稅種。

15個國務院制定

增值稅《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經(jīng)國務院第十二次常務會議通過，2008年11月5日經(jīng)國務院第34次常務會議修訂通過。

消費稅《消費稅暫行條例》于1993年12月13日經(jīng)國務院第135號令發(fā)布，2008年11月5日經(jīng)國務院第34次常務會議修訂通過。

營業(yè)稅《營業(yè)稅暫行條例》于1993年12月13日經(jīng)國務院第136號令發(fā)布，2008年11月5日經(jīng)國務院第34次常務會議修訂通過。

資源稅《資源稅暫行條例》于1993年12月25日經(jīng)國務院第139號令發(fā)布。

城鎮(zhèn)土地使用稅于1988年9月27日經(jīng)國務院第17號令發(fā)布，2006年12月31日《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例〉的決定》修訂條例內(nèi)容。

土地增值稅《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》于1993年11月26日經(jīng)國務院第十二次常務會議通過。

房產(chǎn)稅于1986年9月15日經(jīng)國務院文件國發(fā)〔1986〕90號發(fā)布。房產(chǎn)稅條例規(guī)定，對個人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。但近年，為調(diào)控房價，上海、重慶等地開始試點對個人住房征稅。

城市維護建設(shè)稅1985年2月8日，國務院發(fā)布《中華人民共和國城市維護建設(shè)稅暫行條例》。

車輛購置稅2000年10月22日，《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》經(jīng)國務院常務會議通過。

印花稅1988年8月6日，《中華人民共和國印花稅暫行條例》經(jīng)國務院第11號令發(fā)布。

契稅1997年4月23日，《中華人民共和國契稅暫行條例》經(jīng)國務院第55次常務會議通過。

耕地占用稅2007年12月1日，《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》經(jīng)國務院第511號令通過并發(fā)布。

煙葉稅2006年4月28日，《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》經(jīng)國務院第464號令通過并發(fā)布。

關(guān)稅1985年3月7日，由國務院發(fā)布。1987年9月12日，由國務院修訂發(fā)布。1992年2月28日，經(jīng)國務院第九十九次常務會議通過。1992年3月18日，國務院第96號令《國務院關(guān)于修改〈中華人民共和國進出口關(guān)稅條例〉的決定》修訂。

船舶噸稅2011年12月5日，《中華人民共和國船舶噸稅暫行條例》經(jīng)國務院第610號令通過并發(fā)布。

資料來源：《行政法規(guī)制定程序暫行條例》、全國人大網(wǎng)站、國務院各暫行條例、《南方都市報》等