朱光耀：地方債變得更復(fù)雜 再難也要解決它

◎每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

在已經(jīng)先期開(kāi)幕的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上，各路媒體記者已經(jīng)嗅到了改革的味道，理解和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也成為報(bào)道焦點(diǎn)。

今日（3月5日）,十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將作《政府工作報(bào)告》。

去年以來(lái)，美國(guó)加息與否愈發(fā)撲朔迷離，歐日競(jìng)相量寬，石油價(jià)格也經(jīng)歷了一次大“跳水”。錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，會(huì)對(duì)處于三期疊加的中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響，我們的應(yīng)對(duì)思路和辦法又是什么？

帶著一系列疑問(wèn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀。在他看來(lái)，2015年的世界經(jīng)濟(jì)將是金融危機(jī)以來(lái)最復(fù)雜的一年，我國(guó)積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)和審慎貨幣政策的預(yù)調(diào)微調(diào)尤為關(guān)鍵。

談經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

創(chuàng)新改革結(jié)合提高投資質(zhì)量

NBD：站在您的視角，如何理解和把握中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的含義？

朱光耀：中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，習(xí)近平總書(shū)記講的新常態(tài)在我的理解中有三層含義。第一就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由原來(lái)的超高速增長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變至中高速增長(zhǎng)，我們需要準(zhǔn)確理解中高增長(zhǎng)速度的內(nèi)涵，這個(gè)速度在全球而言，也是一個(gè)很高的增長(zhǎng)速度，而且這個(gè)中高速是要讓我們的經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)性，總書(shū)記著眼的是今后十年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)。

第二點(diǎn)是要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革來(lái)適應(yīng)新常態(tài)，這給我們明確了方向，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)，它的根本動(dòng)力和指導(dǎo)原則是通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，需要經(jīng)濟(jì)政策來(lái)確保增長(zhǎng)更加可持續(xù)，這就需要更加貫徹五位一體的戰(zhàn)略，包括經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、文化的、還有生態(tài)文明的部署得到體現(xiàn)，環(huán)境問(wèn)題要受到高度重視，我國(guó)人民要享受更好的生活水準(zhǔn)。

同時(shí)，還要變傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這是在方式上的根本變革，傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵點(diǎn)是一種投資的驅(qū)動(dòng)，用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取代要素驅(qū)動(dòng)要體現(xiàn)改革的精神，把創(chuàng)新和改革相結(jié)合，把投資質(zhì)量真正提高。

NBD：您提到了提高投資質(zhì)量問(wèn)題，主要包括哪些方面？

朱光耀：我覺(jué)得應(yīng)該有三個(gè)方面，一是投資質(zhì)量的調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，包括混合所有制改革，包括PPP，包括私營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。通過(guò)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作等融資模式，推動(dòng)私人部門(mén)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是投資與減貧的關(guān)系，總書(shū)記講能不能真正實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。所以提高投資質(zhì)量必須把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧戰(zhàn)略全面實(shí)施結(jié)合起來(lái)，不斷加大對(duì)農(nóng)村和偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的投資力度，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)減貧的帶動(dòng)作用，這是能不能全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)。

三是投資與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，大力推動(dòng)綠色信貸，更加重視投資項(xiàng)目的環(huán)境和社會(huì)效益。

評(píng)后危機(jī)時(shí)代

今年最為復(fù)雜最具有挑戰(zhàn)性

NBD：怎么看中國(guó)面臨的外部環(huán)境？

朱光耀：我的總體判斷是，2015年是金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為復(fù)雜的一年，也是最具挑戰(zhàn)的一年。

為什么這么說(shuō)呢？一是發(fā)達(dá)國(guó)家貨幣政策出現(xiàn)分化，例如美聯(lián)儲(chǔ)將會(huì)啟動(dòng)利率正?；?；二是原油價(jià)格持續(xù)下跌的趨勢(shì)；三是歐元區(qū)的不穩(wěn)定因素；四是地緣政治帶來(lái)的不確定因素；五是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)起伏帶來(lái)的全球化影響。

NBD：去年底，您曾精準(zhǔn)預(yù)測(cè)了日元和歐元將貶值，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將帶來(lái)什么影響？

朱光耀：對(duì)日元和歐元貶值的判斷，是按照當(dāng)時(shí)它們所實(shí)施的政策所得出的結(jié)論，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)體密切融合。對(duì)于外部對(duì)我們的影響和我們對(duì)外部的影響都要高度重視。

NBD：美國(guó)加息預(yù)期已經(jīng)出現(xiàn)，您怎么評(píng)價(jià)？

朱光耀：美國(guó)加息預(yù)期已經(jīng)有很多被消化了，從資本市場(chǎng)反應(yīng)來(lái)看，大家都認(rèn)為美國(guó)加息勢(shì)在必行，美元價(jià)格走強(qiáng)等都和其加息預(yù)期聯(lián)系在一起的。3月份美聯(lián)儲(chǔ)的會(huì)議非常關(guān)鍵，它有一句話(huà)是保持耐心，過(guò)去表述是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持耐心，現(xiàn)在把“相當(dāng)長(zhǎng)”刪掉了，如果3月份會(huì)議把“保持耐心”去掉，那么市場(chǎng)普遍認(rèn)為6月份美國(guó)加息就會(huì)真正開(kāi)始了。

說(shuō)地方債問(wèn)題

預(yù)算法關(guān)后門(mén)嚴(yán)格打開(kāi)前門(mén)

NBD：外部環(huán)境變化會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊么？

朱光耀：這種不確定性因素的影響確實(shí)在加大，其復(fù)雜性也是全球危機(jī)爆發(fā)以來(lái)從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。最好的辦法就是穩(wěn)定我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加深結(jié)構(gòu)改革。

財(cái)政和貨幣政策的基調(diào)已經(jīng)確定了，現(xiàn)在的問(wèn)題就是如何讓積極的財(cái)政政策體現(xiàn)出積極性，審慎的貨幣政策如何在應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境有進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。當(dāng)然現(xiàn)在央行已經(jīng)采取了相關(guān)措施，包括兩次提息，包括降準(zhǔn)，這都是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境下采取的措施。

NBD：作為財(cái)政部副部長(zhǎng)，您如何看待今年積極財(cái)政政策的體現(xiàn)方式？

朱光耀：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)作出明確部署，2015年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，今年的《政府工作報(bào)告》會(huì)在此方面做出全面部署。當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策，面臨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境的挑戰(zhàn)，我認(rèn)為特別是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。

積極的財(cái)政政策總體來(lái)看體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是結(jié)構(gòu)性減稅，對(duì)小微企業(yè)的減稅已經(jīng)取得重要進(jìn)展；另一個(gè)是普遍式的減稅，就是全面清理收費(fèi)。

此外，李克強(qiáng)總理提到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙引擎，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加公共產(chǎn)品投入是積極財(cái)政政策內(nèi)涵。

目前國(guó)內(nèi)外環(huán)境確實(shí)使得地方債等問(wèn)題變得更加復(fù)雜，但不管多難，我們一定要消除過(guò)去大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃所積累的問(wèn)題，包括地方債的問(wèn)題，所以要貫徹已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的新預(yù)算法的內(nèi)容，新預(yù)算法等于是把后門(mén)關(guān)了，在前門(mén)開(kāi)的過(guò)程中，是謹(jǐn)慎而且是嚴(yán)格按照政策來(lái)推進(jìn)，處理好轉(zhuǎn)換期間的平穩(wěn)性問(wèn)題，在這個(gè)過(guò)程中我們要最終解決問(wèn)題，但不能引起區(qū)域性和系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)。

NBD：“一帶一路”戰(zhàn)略中，大家都對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞投行）抱有很大期待，它目前進(jìn)展如何？

朱光耀：亞投行是和“一帶一路”相關(guān)的，現(xiàn)在取得了重大的進(jìn)展，按照各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人確定的時(shí)間表，亞投行今年要完成組建并投入運(yùn)作。亞投行是由習(xí)主席倡議，得到了亞洲國(guó)家乃至世界國(guó)家的積極響應(yīng)，因?yàn)榘凑疹I(lǐng)導(dǎo)人部署，目前已經(jīng)到了最后階段，MOU（諒解備忘錄）已經(jīng)簽了，各項(xiàng)協(xié)議簽署也在準(zhǔn)備中，它服務(wù)于我們同亞洲國(guó)家加強(qiáng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。“一帶一路”是宏偉的戰(zhàn)略藍(lán)圖，它體現(xiàn)了和平發(fā)展的精神，盡管西方，特別是美國(guó)有一些疑問(wèn)，但最終我們?nèi)⌒庞谑澜?，在這個(gè)基礎(chǔ)上，亞投行將起到重要作用，同時(shí)，要處理好亞投行和現(xiàn)有的世界性金融機(jī)構(gòu)，比如世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行的關(guān)系。同時(shí)，在此過(guò)程中，新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表性要得到體現(xiàn)。