施芝鴻獨(dú)家解讀新常態(tài)：認(rèn)為GDP不再重要是誤解

施芝鴻，曾任中央辦公廳調(diào)研室政治組長(zhǎng)﹑副主任，中央政策研究室副主任

原標(biāo)題：鳳凰網(wǎng)對(duì)話施芝鴻權(quán)威解讀“新常態(tài)”

文/鳳凰網(wǎng)主筆：陳芳

3月3日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任、中央政策研究室原副主任施芝鴻接受鳳凰網(wǎng)獨(dú)家訪談，權(quán)威解讀中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

關(guān)于“新常態(tài)”這一概念，此前媒體公開報(bào)道稱最早始于習(xí)近平2014年5月考察河南時(shí)提出。對(duì)此，施芝鴻通過鳳凰網(wǎng)予以糾正，確切為“習(xí)近平2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出‘新常態(tài)’概念”。

關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的解釋莫衷一是，其準(zhǔn)確內(nèi)涵究竟指什么？施芝鴻指出，僅有增長(zhǎng)減速而沒有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高并不是希望見到的一種新常態(tài)，相反，有較高效率支撐的中速增長(zhǎng)才是所期望的新常態(tài)。他還向鳳凰網(wǎng)強(qiáng)調(diào)，中高速增長(zhǎng)是有明確底線的新常態(tài)，就近幾年而言，底線就是6%-7%的增長(zhǎng)。

由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，不少地方主動(dòng)下調(diào)了GDP增速。如何認(rèn)識(shí)并適應(yīng)新常態(tài)？施芝鴻指出，那種認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下生產(chǎn)總值已不再重要，是對(duì)新常態(tài)的一種誤解，“一些地方在淡化GDP方面恐怕是走了極端，他們?cè)谀甓冉?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中紛紛下調(diào)了今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)，把淡化GDP變成了弱化GDP，個(gè)別地方甚至干脆取消了GDP增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)。這是片面理解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的結(jié)果。如不及時(shí)予以糾正，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)全局性問題。”

施芝鴻認(rèn)為，適應(yīng)新常態(tài)，必須深刻理解習(xí)近平提出這一理論概念基于的兩種極為重要的新情況：一是新常態(tài)是一種勢(shì)必至此的新常態(tài)，對(duì)此要心平氣和地看待；另一種新情況則是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)在近兩年時(shí)間里，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面帶來的一系列新變化，展現(xiàn)出的新氣象，以及由此開創(chuàng)的新局面，“這樣的新局面，是由銳意進(jìn)取的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自覺營(yíng)造的一種趨勢(shì)性的新常態(tài)”。因此，提出新常態(tài)的概念，并不是要安于現(xiàn)狀，而是要主動(dòng)適應(yīng)、積極引領(lǐng)。

習(xí)近平首提新常態(tài)是在河南考察之前

鳳凰網(wǎng)：去年10月13日，您在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為《逐步適應(yīng)和習(xí)慣當(dāng)下中國(guó)的新常態(tài)》的文章，指出十個(gè)趨勢(shì)性的新常態(tài)，被視為迄今有關(guān)新常態(tài)的權(quán)威解讀。首先想圍繞概念本身請(qǐng)您做下梳理，“新常態(tài)”這一概念最早什么時(shí)候提出？

施芝鴻：新常態(tài)這個(gè)詞已成為當(dāng)下中國(guó)的新詞、熱詞、高頻詞。截至今年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記本人也已經(jīng)就新常態(tài)問題講過或論述過12次之多。

這里就很自然地引申出一個(gè)問題，習(xí)近平總書記最早講新常態(tài)是什么時(shí)候？我注意到，現(xiàn)在海內(nèi)外的平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，都把新常態(tài)這一概念說成是習(xí)近平總書記2014年5月在河南考察時(shí)首次提出來的。一些外國(guó)媒體也說：“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人是2014年5月解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩形勢(shì)時(shí)首次使用新常態(tài)這個(gè)說法的。”包括我自己在去年10月13日的那篇文章中，也沿用過這一說法。

那篇文章發(fā)表后，我經(jīng)過深入考證發(fā)現(xiàn)，“新常態(tài)”的概念，其實(shí)是習(xí)近平總書記2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出來的。他說：“我們注重處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各類問題，既防范增長(zhǎng)速度滑出底線，又理性對(duì)待高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)；既強(qiáng)調(diào)改善民生工作，又實(shí)事求是調(diào)整一些過度承諾；既高度關(guān)注產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、影子銀行、群體性事件等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，又采取有效措施化解區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范局部性問題演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)。”

請(qǐng)注意，這才是習(xí)近平總書記首次提出“新常態(tài)”的格林威治時(shí)間！希望通過鳳凰網(wǎng)今天這次專訪，能把這個(gè)重要信息傳播出去，以便媒體和受眾今后再談到這個(gè)問題時(shí)都能使用這個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間點(diǎn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的準(zhǔn)確內(nèi)涵

鳳凰網(wǎng)：我們注意到，內(nèi)地和海外媒體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的詮釋不盡統(tǒng)一，有的偏重于講內(nèi)涵，有的偏重于講外延，還有的偏重于講特征和講特點(diǎn)。在您看來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)到底是指什么呢？

施芝鴻：在媒體的解讀中確實(shí)存在你說的這種情況。經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉最近在一次會(huì)議上也談到過這個(gè)問題。他說，對(duì)新常態(tài)有多種不同的理解，大體上以下兩點(diǎn)比較一致：第一是GDP從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)、甚至中速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從依靠投資驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，這兩者中的前一點(diǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，并且已成為各界共識(shí)。至于第二點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)效率的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，卻是一件尚未實(shí)現(xiàn)、有待努力的事情。他還說，這樣，我們就面臨一個(gè)問題：如果增長(zhǎng)速度下降過程中效率沒有改善，原來由GDP數(shù)量擴(kuò)張所掩蓋的許多經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾就會(huì)暴露出來，而且會(huì)造成減速過快、經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾加劇的困境。因此，僅有增長(zhǎng)減速而沒有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高并不是我們希望見到的一種新常態(tài)，相反，有較高效率支撐的中速增長(zhǎng)才是我們所期望的新常態(tài)。

我認(rèn)為，吳敬璉先生的這一說法是準(zhǔn)確的。從時(shí)態(tài)上看，他說的第一種情況，屬于客觀存在的已然的新常態(tài)，實(shí)際上也就是一種勢(shì)逼至此的新常態(tài)；他說的第二種情況，屬于未然的、符合我們?cè)竿中枰覀內(nèi)ヅΥ俪傻男鲁B(tài)，實(shí)際上也就是需要通過我們主觀努力去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)的新常態(tài)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)”，就是我剛才提到的習(xí)近平總書記2013年12月10日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中首次提出來的。此后，習(xí)近平總書記又在2014年11月9日亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上的演講中，以及2014年12月9日在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，概要分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三大特點(diǎn)。其中，第一個(gè)特點(diǎn)屬于已然，后兩個(gè)特點(diǎn)屬于未然。

李克強(qiáng)總理在國(guó)內(nèi)和國(guó)外出訪中談到這一問題時(shí)也說過，在新常態(tài)下，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，發(fā)展必須由低端水平邁向中高端水平。為此，要堅(jiān)定不移推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，不一味追求增長(zhǎng)速度，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間，就可以使緊繃的供求關(guān)系變得舒緩，重荷的資源環(huán)境得以減負(fù)，就可以騰出手來推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段演進(jìn)。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的列車不僅不會(huì)掉擋失速，反而會(huì)跑得更穩(wěn)健有力，帶來新機(jī)遇，形成新動(dòng)能。中高速增長(zhǎng)屬于已然，中高端水平屬于未然。所以，我們大家都應(yīng)該準(zhǔn)確理解、全面把握習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)內(nèi)涵、外延所作的科學(xué)闡述。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是有底線的，即保持在6%-7%的增長(zhǎng)區(qū)間

鳳凰網(wǎng)：現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)由持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀態(tài)？這樣的新常態(tài)是由哪些情況引起的？

施芝鴻：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，既有世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的大背景，也有內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長(zhǎng)30多年后出現(xiàn)的中高速增長(zhǎng)新常態(tài)，就是一種符合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)律的新狀態(tài)、正常態(tài)，而新常態(tài)的提出，則是尊重這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體現(xiàn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這有點(diǎn)像體育明星李娜、姚明和劉翔。在他們30歲之前，都堪稱運(yùn)動(dòng)生涯的黃金期。一旦過了30歲，就開始顯出運(yùn)動(dòng)生涯的疲態(tài)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在多年持續(xù)高速增長(zhǎng)之后，也會(huì)出現(xiàn)類似情況。德國(guó)、日本、韓國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在追趕先行國(guó)家過程中，無一例外地都經(jīng)歷過由后發(fā)優(yōu)勢(shì)引發(fā)的高速增長(zhǎng)期到后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消減的經(jīng)濟(jì)增速明顯回落期這一過程。

習(xí)近平總書記率先說出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是實(shí)事求是地承認(rèn)了這個(gè)客觀存在的事實(shí)。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，新常態(tài)，突出的是新形勢(shì)下“變”和“動(dòng)”的常態(tài)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)升級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)釋放都將是新的常態(tài)。也有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中高速增長(zhǎng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由持續(xù)多年高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)擋后出現(xiàn)的一種有明確底線的新常態(tài)、新狀態(tài)。就近幾年而言，底線就是6%-7%。如果跌破這一底線，就不能再稱為新常態(tài)、而應(yīng)視為非常態(tài)了。我認(rèn)為，這樣的說法，是符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下區(qū)間調(diào)控這一重要觀點(diǎn)的。也就是說，新常態(tài)是有明確區(qū)間的。區(qū)間同剛才說的新常態(tài)、新狀態(tài)下的底線是同一個(gè)意思。中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常說經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不能滑出底線，因?yàn)榛龅拙€就不再是我們所說的新常態(tài)、而是一種非常態(tài)了。

至于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是由哪些情況引起的？一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，這主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期這“三期疊加”的新形勢(shì)引起的。“三期疊加”就好比我國(guó)沿海地區(qū)在夏季經(jīng)常出現(xiàn)的臺(tái)風(fēng)、暴雨、天文潮“三碰頭”一樣。“三碰頭”，會(huì)引發(fā)沿海地區(qū)在汛期的洪澇災(zāi)害；“三期疊加”則會(huì)引發(fā)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去30多年的高速增長(zhǎng)這樣既老又常的狀態(tài)即老常態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)的新常態(tài)。

正如習(xí)近平總書記最近指出的那樣：在“三期疊加”這個(gè)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會(huì)下降，但也不會(huì)無限下滑；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確實(shí)是痛苦的，卻是不得不過的關(guān)口；前期政策消化是必需的，但可以通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。中國(guó)出現(xiàn)的由持續(xù)高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，將給我們提供應(yīng)對(duì)深層結(jié)構(gòu)問題的更多空間，為將來實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的增長(zhǎng)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

也有些專家認(rèn)為，“新常態(tài)”與“三期疊加”的階段性特征是包含關(guān)系而非因果關(guān)系。新常態(tài)是一個(gè)更全面和動(dòng)態(tài)的判斷，是基于三期疊加判斷基礎(chǔ)上更高層次的總結(jié)。三期疊加更多突出的是風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)；而新常態(tài)在強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)潛力和機(jī)遇。而且，三期疊加本身就是新常態(tài)的表現(xiàn)特征，這樣的看法當(dāng)然也是不無道理的。

認(rèn)為生產(chǎn)總值不再重要是對(duì)新常態(tài)的誤解

鳳凰網(wǎng)：如何認(rèn)識(shí)并應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)？尤其對(duì)各級(jí)官員而言。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。對(duì)這個(gè)大邏輯應(yīng)當(dāng)如何理解？

施芝鴻：中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的大邏輯，是指對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)，構(gòu)成我們對(duì)客觀世界的認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和改造這樣一組有密切聯(lián)系的邏輯組合。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我們?cè)谟^念上要適應(yīng)、認(rèn)識(shí)上要到位、方法上要對(duì)路、工作上要得力。唯有盡快認(rèn)識(shí)新常態(tài)、自覺適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，才能與時(shí)俱進(jìn)地抓住新常態(tài)下的新機(jī)遇、構(gòu)思新常態(tài)下的新思路、謀求新常態(tài)下的新作為。這既是一種邏輯的要求，也是一種邏輯的必然。這個(gè)大邏輯之大，是指它關(guān)乎的問題之大、作用之大、影響之大。

習(xí)近平總書記在2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話中，不僅提出了這個(gè)大邏輯，而且運(yùn)用這個(gè)大邏輯深刻分析了在新形勢(shì)下，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)、怎樣適應(yīng)、怎樣引領(lǐng)的問題。習(xí)近平總書記運(yùn)用對(duì)比的方法，論述了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來的9個(gè)趨勢(shì)性變化。新常態(tài)的這9大特征，其實(shí)質(zhì)是集中體現(xiàn)了增速適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的客觀要求。這就啟迪我們，提出新常態(tài)的概念，決不是要安于現(xiàn)狀，而是要通過加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。習(xí)近平總書記明確提出，新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要深刻理解、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，要堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，要順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，更加自覺地堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場(chǎng)和消費(fèi)心理分析，更加注重引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新。所有這些，生動(dòng)體現(xiàn)了黨中央在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、深刻認(rèn)識(shí)、全面認(rèn)識(shí)新常態(tài)的基礎(chǔ)上，正在主動(dòng)適應(yīng)、積極適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)引領(lǐng)、積極引領(lǐng)新常態(tài)。

在遵循新常態(tài)這個(gè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大邏輯的過程中，既要因勢(shì)利導(dǎo)、堅(jiān)持發(fā)展、主動(dòng)作為，又要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為、奮發(fā)有為。那種認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下生產(chǎn)總值已不再重要了，這是對(duì)新常態(tài)的一種誤解。不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值論英雄，不等于不要生產(chǎn)總值；不再追求10%左右的高速增長(zhǎng)，不是不要增長(zhǎng)。

最近，我看到各地2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)所作的統(tǒng)計(jì)分析，一些地方在淡化GDP方面恐怕是走了極端，他們?cè)谀甓冉?jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中紛紛下調(diào)了今年GDP增長(zhǎng)預(yù)期指標(biāo)，把淡化GDP變成了弱化GDP，個(gè)別地方甚至干脆取消了GDP增長(zhǎng)的預(yù)期指標(biāo)。這是片面理解了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)的結(jié)果。如不及時(shí)予以糾正，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)全局性問題。比如，從實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的要求來看，如果今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)，則“十三五”時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速保持6.5%的增長(zhǎng)就是底線，絕不能滑出這個(gè)底線和區(qū)間。

應(yīng)當(dāng)明確，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)沒有改變我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，也沒有改變我國(guó)仍是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的客觀定位，因此，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。關(guān)鍵在于，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的生產(chǎn)總值和穩(wěn)定的增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作總基調(diào)，仍然是穩(wěn)中求進(jìn)。“穩(wěn)”的重點(diǎn)，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；“進(jìn)”的重點(diǎn)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。

新常態(tài)是勢(shì)逼至此，更是新一屆領(lǐng)導(dǎo)自覺營(yíng)造的趨勢(shì)性新常態(tài)

鳳凰網(wǎng)：最近有專家學(xué)者提出，對(duì)新常態(tài)的使用應(yīng)該只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，否則就是對(duì)新常態(tài)概念使用的一種庸俗化和泛化。您的文章提到了遠(yuǎn)不止于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的趨勢(shì)性新常態(tài)。對(duì)此您怎么看？如何區(qū)分新常態(tài)的庸俗化和引申化？

施芝鴻：我也注意到了這一情況。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家很有針對(duì)性地提出，不能把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度無限制下行視為新常態(tài)，不能把需求不足視為新常態(tài)，不能把通貨緊縮視為新常態(tài)。那樣，將導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生偏離。還有的專家提出，新常態(tài)不是一個(gè)框，不能什么都往里面裝。不宜把發(fā)展中需要解決的矛盾和問題都納入新常態(tài)，也不宜把一些短期現(xiàn)象都納入新常態(tài)。這樣的看法和說法是完全正確的。80年代中期，我們黨提出社會(huì)主義初級(jí)階段新概念時(shí)，也出現(xiàn)過把初級(jí)階段當(dāng)成一個(gè)框、什么都往里面裝的情況。這樣一種庸俗化和泛化的情況，當(dāng)然是應(yīng)當(dāng)防止和糾正的。

但是，在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)一詞作出一些超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的、屬于引申意義上的使用，恐怕不宜同庸俗化和泛化相提并論。

我在去年10月13日發(fā)表在人民日?qǐng)?bào)上的那篇文章中提出，人們競(jìng)相引用新常態(tài)一詞、認(rèn)真追尋這一重大理論概念的來源都不是最重要的。重要的是，我們需要從理論和實(shí)踐的結(jié)合上搞清楚、弄明白，習(xí)近平同志提出這一重大理論概念是源于以下兩種極為重要的新情況。第一種新情況是，隨著客觀世界不斷發(fā)展、隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)的新情況新變化而導(dǎo)致的一種勢(shì)逼至此的新常態(tài)，這當(dāng)然是需要我們用平常心態(tài)去認(rèn)真看待和對(duì)待的。第二種新情況是，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央按照黨的十八大報(bào)告提出的奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的8條基本要求，在近兩年時(shí)間里，勵(lì)精圖治、攻堅(jiān)克難，給黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)、黨的建設(shè)新的偉大工程以及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等方面帶來一系列充滿希望的新變化，展現(xiàn)出生機(jī)勃勃的新氣象，由此開創(chuàng)出中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。可以說，這樣的新局面，是由銳意進(jìn)取的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體自覺營(yíng)造的一種趨勢(shì)性的新常態(tài)。對(duì)此，同樣需要我們從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度去認(rèn)真看待和對(duì)待。我在那篇文章中提出新常態(tài)概念使用上的這兩種情況，就是為了進(jìn)行這種科學(xué)區(qū)分的。

有些專家學(xué)者提出，十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。這一新局面，既不同于以往，又相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的新理念、新格局、新態(tài)勢(shì)，是一種帶有趨勢(shì)性、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表明中國(guó)正全方位走向新常態(tài)。也有些專家學(xué)者提出，新常態(tài)是理解當(dāng)下中國(guó)發(fā)展走向的一把鑰匙。新常態(tài)這一概念并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是具有超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更全面、更深刻的意涵。事實(shí)上，新常態(tài)一詞已成為描述中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)發(fā)展全新格局的代名詞，是認(rèn)識(shí)和理解我們黨執(zhí)政新理念的關(guān)鍵詞。也有的專家提出，這種新常態(tài)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展階段的升華，必須從理論和實(shí)踐上全方位多視角解讀中國(guó)新常態(tài)，以積極的進(jìn)取心態(tài)與之相適應(yīng)，以波瀾不驚、處之泰然的大國(guó)平常心態(tài)來認(rèn)識(shí)新常態(tài)、理解新常態(tài)、認(rèn)同新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)。

我同時(shí)還注意到，我們黨的領(lǐng)導(dǎo)人在越出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域分析一些常態(tài)性、趨勢(shì)性的問題時(shí)，還經(jīng)常使用“常態(tài)化”、“長(zhǎng)效機(jī)制”這樣的概念。比如，習(xí)近平總書記提出，要把開拓創(chuàng)新作為一種常態(tài)；要加強(qiáng)城市化常態(tài)化管理；推動(dòng)服務(wù)群眾、做群眾工作制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化；形成作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。在一些部門和地方工作中，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)對(duì)我們黨和國(guó)家正在開展的工作用常態(tài)化進(jìn)行的各種描述和論述。比如，中央反“四風(fēng)”常態(tài)化；反腐是中國(guó)法治常態(tài)化；干部引咎辭職常態(tài)化；人大代表常態(tài)化聯(lián)系群眾；推動(dòng)學(xué)雷鋒常態(tài)化；建設(shè)文明城市需要常態(tài)化；高校青年志愿者服務(wù)常態(tài)化；反壟斷執(zhí)法常態(tài)化；中俄海上聯(lián)合軍演已常態(tài)化；我國(guó)海監(jiān)船實(shí)現(xiàn)在釣魚島巡航常態(tài)化，等等。顯然，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作這樣的引申化使用，實(shí)際上也是在闡述黨的十八大以來中國(guó)各方面工作展現(xiàn)的新變化、新進(jìn)展、新常態(tài)。這樣的引申化使用應(yīng)該也是可以的。

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