長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面臨整合難題 民建中央建議成立協(xié)同機(jī)制

◎每經(jīng)記者原金發(fā)自北京

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，有部分委員的提案也集中于這一領(lǐng)域。

昨日（3月3日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從民建中央獲悉，在民建中央今年的提案中，有一份關(guān)于全面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的提案。該提案稱，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)還存在若干難題，建議加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)，健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平，統(tǒng)籌建立嚴(yán)格的水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

區(qū)域內(nèi)差距較大

隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略布局正在由沿海先行進(jìn)入沿海、沿江并重的時(shí)代。

按照交通部的計(jì)劃，2015年交通領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，是率先啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃項(xiàng)目。

不過(guò)，根據(jù)民建中央的分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平差距較大，長(zhǎng)江上游的云貴川渝同屬西部，在全國(guó)布局中產(chǎn)業(yè)層次較低，對(duì)東部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)承接能力基本處于同一水平，容易對(duì)相似的區(qū)域發(fā)展資源進(jìn)行爭(zhēng)奪。

同時(shí)，中游的鄂湘皖贛均屬典型的內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)，發(fā)展水平相似，若干城市群中的地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、招商引資等方面，容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題。長(zhǎng)期來(lái)看，在地方行政主體利益導(dǎo)向下，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。

針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶存在的諸多問(wèn)題，民建中央建議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，應(yīng)該健全相關(guān)法律基礎(chǔ)，提升合作規(guī)范化水平。應(yīng)當(dāng)在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一的地方性法規(guī)。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部相關(guān)省市政府已經(jīng)簽署若干框架協(xié)議基礎(chǔ)上，不斷推出區(qū)域合作新領(lǐng)域，充實(shí)合作組織，約束、規(guī)范和協(xié)調(diào)區(qū)域合作行為。

民建中央還建議，應(yīng)該務(wù)實(shí)設(shè)計(jì)和健全合作基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容；科學(xué)論證三峽大壩通航功能，建設(shè)第二船閘，緩解過(guò)閘和翻壩難題，支持沿江上中下游各地區(qū)、各類企業(yè)跨地區(qū)投資、收購(gòu)與資產(chǎn)重組。

交通建設(shè)先行

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)離不開(kāi)交通領(lǐng)域的建設(shè)，特別是航運(yùn)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，2014年交通部加大固定資產(chǎn)投資，全年鐵路公路水路預(yù)計(jì)完成投資2.5萬(wàn)億元，2015年交通部對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交通建設(shè)會(huì)更加重視。

交通部部長(zhǎng)楊傳堂表示，“2015年將加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。全面提升長(zhǎng)江干線航道通航標(biāo)準(zhǔn)，加快南京以下12.5米深水航道二期等重點(diǎn)工程建設(shè)和公路運(yùn)輸大通道建設(shè)。”

民建中央認(rèn)為，在通道建設(shè)方面，以長(zhǎng)江黃金水道為主軸，在保證長(zhǎng)江干線航道暢通高效的同時(shí)，全面建設(shè)沿江高速鐵路和國(guó)家高速公路，形成城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架；以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)。

根據(jù)民建中央在提案中的表述，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域間政府工作統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制建設(shè)。由于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最重要的是港口的建設(shè)發(fā)展，因此可以加強(qiáng)港口資源整合和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成布局合理、層次分明、分工明確的港口集群。

在整個(gè)長(zhǎng)江流域?qū)嵭泻ｊP(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。在產(chǎn)業(yè)集群方面，結(jié)合沿江各省市資源稟賦條件，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。