民建中央提案：編制區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

◎每經(jīng)記者李彪發(fā)自北京

大氣污染牽動著全國“兩會”代表、委員的心。

昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從全國政協(xié)獲悉，全國政協(xié)十二屆三次會議提案第003號為民建中央提交的《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題的提案》，該提案指出，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控初見成效，但是與國家新標(biāo)準(zhǔn)和公眾期盼相比，還存在較大差距。

為此，民建中央建議，編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、全方位提升能源輸配能力、提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量、加大政府投入和支持力度等措施。

值得一提的是，在去年全國“兩會”上，民建中央就提出“建立協(xié)作聯(lián)動機制，強力推進京津冀大氣污染治理”的提案。大氣污染治理，尤其是京津冀等重點地區(qū)的大氣污染治理，依然是今年全國“兩會”的焦點。

不能忽視小城市大污染

2013年9月，《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布，隨后一場關(guān)于大氣污染防治的“戰(zhàn)斗”在全國展開。

環(huán)保部發(fā)布的2014年重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況顯示，京津冀區(qū)域13個地級及以上城市，空氣質(zhì)量平均達標(biāo)天數(shù)為156天，達標(biāo)天數(shù)比例平均為42.8%。與2013年相比，平均達標(biāo)天數(shù)比例上升5.3個百分點。

民建中央亦稱，京津冀等地細化措施、綜合施策，初步建立大氣污染防治協(xié)作機制，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量有所改善，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控初見成效。

但是，在環(huán)保部公布的2014年空氣質(zhì)量相對較差的前10位城市中，京津冀地區(qū)仍占8席。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，在河北一些沒有列入排名的小城市，大氣污染問題同樣不容忽視，甚至比進入環(huán)保部排名的城市還要嚴(yán)重。“與國家新標(biāo)準(zhǔn)和群眾期盼相比還存在較大差距，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治仍存在一些困難和挑戰(zhàn)。”

民建中央指出，區(qū)域性環(huán)境規(guī)劃有待研究制定，跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)存在互相推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象；能源結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整和優(yōu)化，京津冀及周邊地區(qū)燃煤年用量高達13億噸；機動車污染控制力度有待進一步加強，目前京津冀三地機動車總量已超過2500萬輛；資金投入力度有待繼續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能涉及轉(zhuǎn)型升級、人員安置等諸多方面，僅靠地方政府自身力量難以承擔(dān)。

對此，民建中央建議，在深化污染源解析研究基礎(chǔ)上，科學(xué)編制京津冀區(qū)域性生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，全方位提升能源輸配能力，加大對京津冀晉魯?shù)鹊靥烊粴獾墓?yīng)水平，提升京津冀地區(qū)油品質(zhì)量推進機動車減排。

在加大政府投入和支持力度方面，民建中央建議，進一步理順投入機制，實現(xiàn)投入資金與項目的配套發(fā)展；加大稅收補貼力度，推動淘汰落后產(chǎn)能；調(diào)整政府性采購目錄，提高政府采購的“綠色產(chǎn)品”比重；推動京津冀區(qū)域排污權(quán)交易試點，重點針對鋼鐵、石化等行業(yè)，逐步建立反映資源稀缺程度和環(huán)境恢復(fù)成本的價格機制。

連續(xù)兩年交治氣提案

今年2月，在全國政協(xié)提案工作情況通氣座談會上，全國政協(xié)提案委員會主任孫淦表示，全國政協(xié)十二屆二次會議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會共提交提案6101件，其中有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面的提案近1500件。

有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面的提案數(shù)量遠超全面深化改革、推進依法治國等領(lǐng)域，生態(tài)文明建設(shè)受到了高度關(guān)注。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，民建中央提交的關(guān)于破解大氣污染難題的提案并非首次，早在去年的全國政協(xié)十二屆二次會議期間，民建中央就提交了《關(guān)于建立京津冀協(xié)作聯(lián)動機制，強力推進京津冀大氣污染治理的提案》。

去年，民建中央提出六點建議，包括：中央政府統(tǒng)籌環(huán)首都城市群建設(shè)和京津冀地區(qū)大氣污染治理，加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移；盡快建立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作聯(lián)動機制；不斷完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治任務(wù)與資源分配機制；健全有效的激勵和約束機制等。

為此，環(huán)保部會同發(fā)展改革委、財政部、銀監(jiān)會辦理，對民建中央提出的建議分別逐條作了答復(fù)。環(huán)保部指出，將配合有關(guān)部門，按照國務(wù)院工作部署，結(jié)合京津冀及周邊地區(qū)資源環(huán)境承載能力，環(huán)境容量制約等因素，提出統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，明確區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)布局，強化京津冀區(qū)域環(huán)境保護頂層設(shè)計，全力配合推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

實際上，對于民建中央連續(xù)兩年在全國“兩會”提案中關(guān)注京津冀大氣污染防治，在一些業(yè)界專家看來并不意外。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，京津冀地區(qū)大氣污染防治雖然取得一定成效，但與長三角、珠三角相比，大氣污染問題依然較為嚴(yán)重。