一號(hào)提案聚焦“放權(quán)”：一個(gè)項(xiàng)目幾十個(gè)章

◎每經(jīng)記者金微發(fā)自北京

昨天（3月3日），全國政協(xié)公布了首批提案，行政審批改革成為提案的關(guān)注熱點(diǎn)。民盟中央提交的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為今年一號(hào)提案，其建議全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)；另一民主黨派民建中央，則在《關(guān)于全面深入推進(jìn)行政審批制度改革，改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的提案》中指出我國行政審批中的諸多問題，如“一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目要蓋七八十個(gè)印章”。

首批公布的提案中至少有3份聚焦行政審批改革。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，這些提案的方向各有側(cè)重，既有關(guān)注細(xì)分領(lǐng)域的消防行政審批問題，也有放眼于世界各國的行政審批改革。有專家對(duì)記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì)，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，政府該管的還是得管。

提案批行政審批弊病

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。兩年多來，國務(wù)院深化各級(jí)政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的重要抓手，行政審批改革速度加快：2014年全年分3批取消下放行政審批事項(xiàng)247項(xiàng)，完成了2014年國務(wù)院政府工作報(bào)告提出的“再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”的任務(wù)。

隨著改革的推進(jìn)，行政審批的取消下放步入深水區(qū)，尤其涉及到一些壟斷行業(yè)，存在著較大阻力。

民建中央指出，深化行政審批制度改革存在諸多問題：深化改革思想阻力大，目前存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動(dòng)作遲緩、簡(jiǎn)政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減，明減實(shí)合并、放大不放小和放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)等現(xiàn)象。

民建中央稱，現(xiàn)行行政審批種類繁多，僅目錄內(nèi)省級(jí)行政審批就有500多項(xiàng)，目錄外還有幾百項(xiàng)。行政審批辦理復(fù)雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時(shí)限較長，“一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目，從規(guī)劃立項(xiàng)、批準(zhǔn)建設(shè)到全面實(shí)施，有的需要經(jīng)過幾十個(gè)部門和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個(gè)印章，用一兩年時(shí)間，部門審批前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。”

民建中央特別提到，電力、消防、通訊、供水以及供氣等部門存在隱形規(guī)則，成為“不是審批的審批”。

全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)也關(guān)注到這種情況，其在提案中提到，“消防行政審批存在各種不合理的現(xiàn)象，重復(fù)審批，多頭審批現(xiàn)象仍未杜絕。消防行政審批人員與相關(guān)企業(yè)存在千絲萬縷的聯(lián)系，這種管理方式使得企業(yè)在選擇施工單位時(shí)受到局限，既容易導(dǎo)致行業(yè)壟斷也容易引起廉政風(fēng)險(xiǎn)。”

行政審批要放管結(jié)合

民盟中央在一號(hào)提案中建議，應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)嚴(yán)格論證后通過立法調(diào)整為許可事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消，調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)公布。

民盟中央還建議，建立健全的“放接管”協(xié)同推進(jìn)配套政策，全面公開行政審批事項(xiàng)清單，探索審批事項(xiàng)負(fù)面清單。民建中央也建議，設(shè)立“負(fù)面權(quán)力清單”，對(duì)不需要審批的范圍項(xiàng)目予以公布，不給非行政許可審批以生存的空間。

國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì)，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上；而諸如水電煤等，則要做到放管結(jié)合。

民建中央也建議，加大審批的改革力度，把審批制度與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，以審批制度改革為突破口，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，大力壓縮行政審批項(xiàng)目，提高行政運(yùn)行效率。

全國政協(xié)委員魏明德提交的《關(guān)于推進(jìn)行政審批制度改革的建議》獲得了立案。他認(rèn)為，行政審批制度改革推進(jìn)進(jìn)入第14個(gè)年頭，但審批項(xiàng)目總數(shù)不清，“一邊做加法，一邊做減法”，以及重量不重質(zhì)等問題令改革遇到瓶頸，建議在中國特色情況下，吸收國外經(jīng)驗(yàn)；英國、日本和新加坡均通過行政審批改革提高了政府運(yùn)行的效率、節(jié)約了成本、杜絕腐敗尋租空間。

魏明德認(rèn)為，我國行政審批改革要通過健立健全審批機(jī)制，搭建信息平臺(tái)提高效率，將權(quán)利還給市場(chǎng)，完善服務(wù)承諾，政協(xié)參與監(jiān)督等方式促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，釋放改革紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。