委員：分布式光伏發(fā)電要發(fā)展需免稅、補(bǔ)貼、簡手續(xù)

◎每經(jīng)記者江然發(fā)自北京

在被稱作光伏發(fā)展應(yīng)用“元年”的2014年，國家能源局規(guī)劃的14GW光伏電站裝機(jī)容量卻并未如愿完成。

在全國政協(xié)委員、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元看來，歐美二次雙反、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)下行、資金流動(dòng)性差等，都是導(dǎo)致上述情況的重要原因，而光伏分布式發(fā)電更是受制于投資吸引力低、手續(xù)繁瑣等問題。

全國兩會(huì)召開前夕，劉漢元于昨日交出了本次兩會(huì)的提案。他指出，分布式光伏要發(fā)展，需盡快做到“免稅、補(bǔ)貼、簡手續(xù)”。這已是劉漢元多次帶著與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的提案上會(huì)。

幾輪大浪淘沙后，我國光伏產(chǎn)業(yè)已開始上行。舉一個(gè)簡單的例子，2014年在上游產(chǎn)品成本大幅下降，各項(xiàng)政策補(bǔ)貼落地的情況下，中國光伏行業(yè)開始由過去的產(chǎn)品制造走向裝機(jī)階段。而在劉漢元看來，“去年也是我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用的元年。”

遺憾的是，2014年國家能源局規(guī)劃的14GW裝機(jī)容量并未完成，尤其是分布式光伏電站，僅完成了2.52GW裝機(jī)容量，與8GW的預(yù)期目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

對(duì)于這一情況，劉漢元認(rèn)為除了民眾對(duì)光伏發(fā)電認(rèn)識(shí)不夠之外，還有其他原因，一是分布式光伏發(fā)電按目前市場(chǎng)行情缺乏足夠的投資吸引力。據(jù)其測(cè)算，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元投入，其理論動(dòng)態(tài)回收期約在14至16年。而目前部分省份的電網(wǎng)公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，動(dòng)態(tài)回收期長達(dá)18年。從農(nóng)戶投資的角度看，缺乏足夠的吸引力。

此外，補(bǔ)貼資金與并網(wǎng)手續(xù)存在制約。劉漢元稱，多數(shù)地區(qū)還做不到按月發(fā)放國家補(bǔ)貼，且備案并網(wǎng)驗(yàn)收程序亦過于繁瑣，相當(dāng)程度上制約了針對(duì)廣大家庭用戶的分布式光伏電站的建設(shè)和發(fā)展。

劉漢元提出建議：第一，盡快實(shí)行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實(shí)光伏電價(jià)補(bǔ)貼，適當(dāng)調(diào)高前期標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)；第三，簡化光伏項(xiàng)目建設(shè)和審批流程。

“我國經(jīng)濟(jì)已步入由原先簡單注重‘量’的時(shí)代，向以‘質(zhì)’為核心的全面提升和轉(zhuǎn)型期。”劉漢元在提案中指出，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也給整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行敲響了警鐘，“隨著市場(chǎng)競(jìng)爭壓力進(jìn)一步加大，作為經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的企業(yè)主動(dòng)或被動(dòng)地受到來自宏觀政策調(diào)整、經(jīng)營成本提升和自身管理不足的多重?cái)D壓，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出現(xiàn)重大困難，很多企業(yè)承受了巨大壓力。”

“果斷增加流動(dòng)性。”是其對(duì)于這一普遍問題提出的建議。“降準(zhǔn)，釋放資金流動(dòng)性，降息，減輕企業(yè)財(cái)務(wù)壓力與負(fù)擔(dān)。”

宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，微觀下的企業(yè)又該如何去適應(yīng)？“還是那幾個(gè)字，練好內(nèi)功。”劉漢元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，他同時(shí)呼吁企業(yè)保持理性，“企業(yè)的強(qiáng)比簡單的大重要，企業(yè)的安全比簡單的速度重要。”