農(nóng)工黨：健康服務(wù)業(yè)可成為創(chuàng)新驅(qū)動高地

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，公眾對醫(yī)療和健康服務(wù)的需求快速增長。特別是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》的出臺，更是激發(fā)了整個健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱情。

在提交給2015年全國政協(xié)十二屆三次會議提案當(dāng)中，農(nóng)工黨中央認(rèn)為隨著我國醫(yī)改的深入，生物醫(yī)學(xué)、新藥創(chuàng)制、傳染病防控、生物制藥等領(lǐng)域水平和能力顯著提升，在市場需求巨大的背景下，“醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)是有可能實(shí)現(xiàn)‘彎道超車’的領(lǐng)域”。

在題為《深化衛(wèi)生科技體制改革 將醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)培育成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略高地》的提案中，農(nóng)工黨中央提出“選擇醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù)業(yè)作為民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要科技戰(zhàn)略突破口”。

國務(wù)院于2014年3月出臺了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，著手解決科技投入領(lǐng)域存在的項(xiàng)目安排分散重復(fù)、管理不夠科學(xué)透明、資金使用效益亟待提高等問題。

農(nóng)工黨中央認(rèn)為，這是我國在解決科研項(xiàng)目分散重復(fù)上邁出第一步，而在未來可以“以衛(wèi)生科技體制改革為試點(diǎn)，探索建立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向、運(yùn)行策略與實(shí)施路徑”。

在提案中，農(nóng)工黨中央提出要采取補(bǔ)原創(chuàng)短板、全要素推動轉(zhuǎn)化和全球化應(yīng)用三項(xiàng)策略，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩種人才培養(yǎng)機(jī)制，建立知識生產(chǎn)和技術(shù)生產(chǎn)相互聯(lián)系的兩大體系。而針對醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究要面寬點(diǎn)多扁平化，發(fā)揮科學(xué)家首創(chuàng)精神和科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及學(xué)術(shù)組織自治作用。

與此同時，農(nóng)工黨中央還在提案中提出了幾項(xiàng)具體的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，包括通過稅收減免抵扣政策，支持企業(yè)、公益性組織、個人創(chuàng)辦公益性科研機(jī)構(gòu)與科研基金，開展原創(chuàng)科研；增設(shè)醫(yī)療器械研發(fā)和慢病控制科技重大專項(xiàng)；政府通過提供信用擔(dān)保基金引導(dǎo)風(fēng)投業(yè)支持中小型醫(yī)藥科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

在衛(wèi)生科技領(lǐng)域，創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械是兩個重要組成部分。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為我國七大重要支柱性產(chǎn)業(yè)之一，已與制藥行業(yè)一起構(gòu)成了現(xiàn)代醫(yī)療體系的兩大產(chǎn)業(yè)支柱。不過當(dāng)前，我國在這兩個領(lǐng)域當(dāng)中還面臨一些問題。

例如，國內(nèi)藥企大多以研制仿制藥為主，而三甲醫(yī)院中以創(chuàng)新藥物為主的合資外資藥占據(jù)近50%，而國產(chǎn)新藥的銷售不到5%。而在醫(yī)療器械領(lǐng)域則存在企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，自主技術(shù)創(chuàng)新率不高等突出問題。

農(nóng)工黨中央專門就這兩個領(lǐng)域提出了《關(guān)于扶持自主創(chuàng)新藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》和《關(guān)于促進(jìn)我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議》。兩份提案都強(qiáng)調(diào)了科研和創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的重要作用。

農(nóng)工黨中央在提案中指出，新藥在市場轉(zhuǎn)化方面仍存在的主要問題有：一是難以進(jìn)入國家醫(yī)保目錄；二是藥物遴選制度限制了新藥臨床推廣；三是臨床推廣難。

據(jù)此，提案中建議嚴(yán)格新藥標(biāo)準(zhǔn)，避免濫竽充數(shù)；完善醫(yī)保藥品目錄遴選的科學(xué)評價機(jī)制；建立創(chuàng)新藥物進(jìn)入醫(yī)保目錄和患者可及性的新藥快速通道。

醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的主要制約因素則來自現(xiàn)行醫(yī)療保障制度，行業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)高風(fēng)險、高投入、周期長等特征，以及由此而形成的行業(yè)壟斷。

農(nóng)工黨中央建議，制定強(qiáng)有力的促進(jìn)醫(yī)療器械行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和國家醫(yī)療器械使用政策，加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的使用比例；完善科技創(chuàng)新政策，并在起草中的《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》中加入關(guān)于基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)有關(guān)醫(yī)療器械使用的條文等。

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