九三學(xué)社：應(yīng)提高財政科技投入效率

九三學(xué)社分析，這表明科研院校對政府科技投入的依賴仍比較嚴(yán)重，而“走過場”式的項目驗收導(dǎo)致投入效率不高。“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項迄今未能產(chǎn)出有重大社會效益和市場效益的新藥就是一個例子。

作為以科技界為主體的民主黨派，九三學(xué)社今年的大會發(fā)言和提案倍受關(guān)注。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲悉，九三學(xué)社中央為政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議準(zhǔn)備發(fā)言稿17篇；提案75件，其中九三學(xué)社中央名義提案41件，九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提案34件。

根據(jù)九三學(xué)社中央宣傳部的介紹，從發(fā)言和提案涉及內(nèi)容看，涉及全面深化改革主題11件；全面推進(jìn)依法治國主題6件；經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題14件；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主題15件；科教文衛(wèi)、生態(tài)等民生主題29件。

科技發(fā)展和科技領(lǐng)域改革仍然是九三學(xué)社今年提案的重點，同時也重點關(guān)注了生態(tài)文明建設(shè)的具體問題。2014年全國“兩會”，九三學(xué)社提交的《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)》成為政協(xié)“1號提案”；2013年，九三學(xué)社提交的《加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展》也被確定為政協(xié)“1號提案”。

科技體制改革四項建議

九三學(xué)社提交的大會發(fā)言《深入推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革》，就新一輪科技體制改革的落實落穩(wěn)提出四項建議：優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)、完善更高層次的決策咨詢機(jī)制、加快培育社會化的第三方科研項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)和完善對科技計劃的支持方式。

其中，針對第一項建議，該大會發(fā)言指出2014年我國R&D經(jīng)費占GDP比重突破2％，在總量已經(jīng)可觀、不少科研人員表示不差錢的情況下，如何提高投入效率應(yīng)是改革的重點。企業(yè)R&D人員占全部R&D人員比例已從2000年前的不到50%上升到70%多，企業(yè)正在逐步吸引越來越多的R&D人員。另一方面，2008-2012年我國研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)R&D經(jīng)費支出中85%左右來自政府，僅3%左右來自企業(yè)；高校R&D經(jīng)費支出中60%左右來自政府， 34%左右來自企業(yè)。

九三學(xué)社分析，這表明科研院校對政府科技投入的依賴仍比較嚴(yán)重，而“走過場”式的項目驗收導(dǎo)致投入效率不高。“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專項迄今未能產(chǎn)出有重大社會效益和市場效益的新藥就是一個例子。因此，在新常態(tài)下，財政科技投入不宜過度增長，在強化對基礎(chǔ)性和公益性研究穩(wěn)定支持的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是突出績效導(dǎo)向，提高科技投入效率，并將增量投入通過引導(dǎo)機(jī)制、杠桿作用吸引社會資金進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，用普惠稅收政策扶持創(chuàng)新型中小微企業(yè)，形成萬眾創(chuàng)新的局面。

針對第二項建議，九三學(xué)社指出，新近出臺的《中央財政科技計劃管理改革方案》，提出設(shè)立從屬于科技計劃管理聯(lián)席會議的戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會。但我們認(rèn)為，還應(yīng)借鑒創(chuàng)新型國家的通行做法，設(shè)立更高層次的科技戰(zhàn)略咨詢委員會，由少數(shù)頂級戰(zhàn)略科學(xué)家組成，直屬于國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組，專事科技戰(zhàn)略研究。這樣更有利于超脫部門利益，更有利于從全球視野、從國家發(fā)展全局、從科技發(fā)展趨勢，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出戰(zhàn)略方向。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道發(fā)現(xiàn)，九三學(xué)社在《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科技計劃管理的建議》提案中，再次重申了成立科技戰(zhàn)略咨詢委員這一建議。

建議成立湖泊流域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

在科技改革之外，生態(tài)文明也是九三學(xué)社今年提案的關(guān)注重點。

九三學(xué)社中央在《關(guān)于加強湖泊流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理的建議》提案中指出，據(jù)2013年水利系統(tǒng)監(jiān)測資料，全國開發(fā)利用程度較高和面積較大的120個主要湖泊，輕度至重度污染的湖泊占58.8%，國控重點湖泊水質(zhì)四成污染，31個大型淡水湖泊水質(zhì)17個污染；全國開展監(jiān)測的20.8萬公里重要江河河段中V類及劣V類河仍占20.6%；全國六成地下水水質(zhì)較差；全國十大水系水質(zhì)一半污染。

為此，九三學(xué)社中央建議，構(gòu)建基于湖泊流域統(tǒng)一性的治理體系。吸收國內(nèi)外湖泊流域生態(tài)保護(hù)與治理的經(jīng)驗，制定各湖泊流域生態(tài)保護(hù)和綜合治理法規(guī)，做到重大湖泊流域生態(tài)治理與保護(hù)建設(shè)和監(jiān)管于法有據(jù)、適應(yīng)改革發(fā)展需要。成立我國湖泊流域?qū)ｉT的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全湖泊流域資源資產(chǎn)管理體制，完善監(jiān)管體系，實現(xiàn)湖泊流域生態(tài)文明建設(shè)“多規(guī)合一”，以及多項任務(wù)一體部署、一體落實、一體督辦。

同時，九三學(xué)社中央還提交了《關(guān)于大力加強漢江流域治理有效保障南水北調(diào)中線工程水質(zhì)的建議》提案，建議針對漢江流域，率先研究對流域?qū)嵤┙y(tǒng)一的立法管理，設(shè)立流域治理委員會，保障漢江流域生態(tài)安全。

該提案指出，應(yīng)完善流域治理體制。賦予漢江流域治理委員會充分的流域規(guī)劃權(quán)、執(zhí)法管理權(quán)等，將流域各省、各地縣相關(guān)的水務(wù)管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃歸其下，統(tǒng)一調(diào)配。在涉及流域管理問題時，各地政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)服從流域治理委員會統(tǒng)一指揮，避免多頭管理、多省管理的沖突。

（編輯：肖欣欣）