民革：打通“中梗阻” 加快改革政策落實(shí)

目前部分改革措施在落實(shí)的過程中還存在“三不沾”現(xiàn)象，也就是一部分頂層設(shè)計(jì)定的方案、部門制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)。同時(shí)部分改革措施在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)“中梗阻”，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中搞政策取舍，有利就執(zhí)行，無利不落實(shí)，出現(xiàn)“上焦、中溫、下涼”的現(xiàn)象，有的基層反映中央的好政策、好措施“看得見、摸不著”，沒有得到太多實(shí)惠。

“要破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陰影。”民革中央副主席修福金在近日召開的2015年全國“兩會(huì)”民革新聞宣傳工作通氣會(huì)上，談起今年民革中央將擬提交的推動(dòng)改革措施落地到位的政協(xié)發(fā)言時(shí)說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，2015年民革中央擬報(bào)送全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議有37篇集體提案、7篇發(fā)言材料。這比2014年民革中央曾報(bào)送全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議3篇大會(huì)發(fā)言和52篇提案的總數(shù)有所減少。

不過修福金指出，今年民革中央提案數(shù)量減少了，但是質(zhì)量更為提高，針對(duì)性強(qiáng)，很多涉及到國家的大戰(zhàn)略實(shí)施。

比如關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)與協(xié)同，大力推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程等提案，以及完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法案的提案等，都涉及到相關(guān)改革的內(nèi)容。

此前2月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項(xiàng)改革任務(wù)，突出重點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為。

解決政策落地問題

修福金透露，今年民革中央擬提交全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議的提案和發(fā)言材料中，重點(diǎn)有《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》、《關(guān)于大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的提案》，以及《打通“中梗阻”，解決“三不沾”，推動(dòng)改革措施落實(shí)到位》發(fā)言等。

其中《打通“中梗阻”，解決“三不沾”，推動(dòng)改革措施落實(shí)到位》，重要是要解決各項(xiàng)政策在地方落地的問題。

“因?yàn)橹袊杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，地方很多部門的權(quán)力很難拿下，盡管現(xiàn)在國家要求簡政放權(quán)，但是地方很多下放的是沒多大用的權(quán)力，而且下放權(quán)力后增加的問題多。”他說。

根據(jù)上述發(fā)言，目前部分改革措施在落實(shí)的過程中還存在“三不沾”現(xiàn)象，也就是一部分頂層設(shè)計(jì)的方案、部門制定的方案、基層實(shí)施的方案互相脫節(jié)。同時(shí)部分改革措施在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)“中梗阻”，部分地區(qū)和部門在執(zhí)行過程中搞政策取舍，有利就執(zhí)行，無利不落實(shí)，出現(xiàn)“上焦、中溫、下涼”的現(xiàn)象，有的基層反映中央的好政策、好措施“看得見、摸不著”，沒有得到太多實(shí)惠。

問題存在的原因主要在于地方保護(hù)主義和利益部門化。為此，下一步在制定部分改革措施執(zhí)行細(xì)則時(shí)，還需進(jìn)一步傾聽基層聲音。同時(shí)機(jī)構(gòu)改革有待配套進(jìn)行。并需要落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)督查，確保改革措施落地生根。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2月9日國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上就透露，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，黨中央國務(wù)院出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的政策措施，啟動(dòng)了一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施有效但還不夠理想。

2014年投資完成率總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

他指出，“這種狀況是多年來少有的。項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。”

提出推進(jìn)改革建議

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，民革中央今年也對(duì)促進(jìn)改革措施落地提出了不少建議。

今年民革中央擬提交政協(xié)十二屆三次會(huì)議的提案中，就有《關(guān)于擴(kuò)大直接融資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的提案》，《關(guān)于推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的提案》，《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)與協(xié)同，大力推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程的提案》，《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》，《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中相關(guān)法律的提案》，《關(guān)于修改完善的提案》，《關(guān)于進(jìn)一步有效引導(dǎo)社會(huì)資本參與混合所有制改革的提案》，《關(guān)于充分激發(fā)社會(huì)活力，努力形成社會(huì)養(yǎng)老多元化格局的提案》等。

這些提案中，不少涉及到改革的推進(jìn)問題。

比如像《關(guān)于擴(kuò)大直接融資，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的提案》涉及到融資貴的問題，盡管多年來中央出臺(tái)了很多降低中小企業(yè)融資成本的政策，但是仍很難落地。上述提案建議大力發(fā)展股票、債券等直接融資，減少對(duì)銀行等間接融資的依賴。

《關(guān)于推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的提案》，建議中央政府出臺(tái)政策文件，并在條件成熟時(shí)修訂相關(guān)法律，規(guī)定所有國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)每年都要拿出一定比例（比如說10%）的信貸資金用于為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)，由銀監(jiān)會(huì)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。

《關(guān)于完善我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)中相關(guān)法律的提案》等，則提出對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保貸款的法律授權(quán)等建議，已解決農(nóng)民土地收益問題等。

民革中央“三農(nóng)”委員會(huì)副主任蔡永飛指出，盡管國家出臺(tái)了很多支持三農(nóng)的政策，但是銀行一般不愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)貸款，因?yàn)槿r(nóng)貸款額度很小，成本很高。

規(guī)定各個(gè)商業(yè)銀行支持“三農(nóng)”進(jìn)行貸款，也不一定要這些銀行直接貸款，“各個(gè)商業(yè)銀行可以拿一定資金，委托農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。”他說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，民革中央對(duì)于下一步很多改革提出了切實(shí)有效的建議。

比如《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)調(diào)與協(xié)同，大力推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程的提案》，提出設(shè)立京津冀的財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作為顧問，并邀請(qǐng)中央財(cái)政部門的官員參加，建立定期交流機(jī)制，每兩個(gè)月進(jìn)行一次小型交流，每半年或一年進(jìn)行一次大型交流，以發(fā)現(xiàn)京津冀一體化中遇到的財(cái)政問題，并針對(duì)上述問題提出相應(yīng)的解決方案。

《關(guān)于加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的提案》，則建議中央?yún)⒄丈钲诘某晒?jīng)驗(yàn)，適時(shí)由全國人大及其常委會(huì)授予福建省人大及其常委會(huì)對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的特別立法權(quán)。支持平潭率先接軌國際化的自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，賦予之真正的國際自由港政策。