新常態(tài)首次兩會前瞻：收入分配等5大改革望提速

中新網(wǎng)北京2月28日電(記者李金磊)2015年全國兩會召開在即，這是“新常態(tài)”概念提出后的首次全國兩會。此次兩會將明晰一些重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)間表和路線圖，財(cái)稅、金融、國企、價(jià)格、收入分配等改革有望提速，而隨著這些改革的落地，老百姓的生活也將迎來積極變化。

“營改增”試點(diǎn)將擴(kuò)容 職工漲工資空間或增大

“今年要進(jìn)一步深化財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革，在強(qiáng)實(shí)體、促創(chuàng)新、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面更大發(fā)力。”近期，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開專家學(xué)者和企業(yè)界人士座談會，透露了一些今年將重點(diǎn)推進(jìn)的改革事項(xiàng)。

作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，財(cái)稅改革自2014年來動作頻頻：新《預(yù)算法》正式實(shí)施，鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)先后納入“營改增”試點(diǎn)，成品油消費(fèi)稅連續(xù)三次提高，電池、涂料納入消費(fèi)稅征收范圍，煤炭資源稅在全國范圍內(nèi)實(shí)施從價(jià)計(jì)征。

今年財(cái)稅改革將繼續(xù)提速。以財(cái)稅改革重頭戲“營改增”為例，目前僅剩下生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)這四大行業(yè)尚未納入。按照國務(wù)院提出的“力爭‘十二五’期間全面完成營改增改革”的要求，預(yù)料今年兩會將明確提出“營改增”擴(kuò)圍至上述四大行業(yè)的任務(wù)。

“營改增”解決了重復(fù)征稅的問題，將帶來巨大的減負(fù)效應(yīng)。數(shù)據(jù)顯示，2014年“營改增”全年減稅1918億元。而“營改增”在擴(kuò)容后，更多行業(yè)和企業(yè)的負(fù)擔(dān)將得到減輕，從而有利于擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，進(jìn)而帶動就業(yè)，也為企業(yè)給職工漲工資提供了余地和空間。

存款保險(xiǎn)制度將落地 儲戶存款獲更好保護(hù)

2014年，金融改革“風(fēng)生水起”，取得不少進(jìn)展，包括創(chuàng)新貨幣供給工具，批準(zhǔn)民營銀行，提高利率市場化，將人民幣存款利率浮動區(qū)間上限由基準(zhǔn)利率的1.1倍擴(kuò)大至1.2倍，同時(shí)，還簡化了存貸款基準(zhǔn)利率的期限檔次。

今年，金融改革有望乘勢而上，備受矚目的存款保險(xiǎn)制度在2015年落地實(shí)施，幾乎已成定局。目前，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)審議通過了《存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》、《存款保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》，制度出臺前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

根據(jù)規(guī)定，存款保險(xiǎn)實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。據(jù)測算，這一限額能夠?yàn)槿珖?9.6%的存款人提供全額保護(hù)。也就是說，存款保險(xiǎn)制度實(shí)施后，老百姓需記住“存款有風(fēng)險(xiǎn)”，但也不必過分擔(dān)心，在這一新的制度下，普通儲戶的存款安全仍會得到很好的保障。??

隨著這一重要制度的“瓜熟蒂落”，金融改革其他方面的內(nèi)容，包括完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制、建立巨災(zāi)保險(xiǎn)等將獲得更多關(guān)注。今年兩會預(yù)計(jì)將進(jìn)一步明確這些金融改革的時(shí)間表。

國企改革方案呼之欲出 民眾將享更多國企紅利

“國有企業(yè)要緊扣提高活力和競爭力深化改革，在看準(zhǔn)的領(lǐng)域抓緊‘破題’，努力走在創(chuàng)新發(fā)展、升級發(fā)展的前列。”李克強(qiáng)在上述座談會上的這句表態(tài)，在外界看來釋放出今年國企改革將提速的信號。

去年以來，國資委在中央企業(yè)啟動“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，同時(shí)，地方版的國企改革也不斷推進(jìn)，據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個(gè)省份明確出臺了國資國企改革方案，推進(jìn)混合所有制、提高國企紅利上繳比例成為各地方案的標(biāo)配。

但是，“國家版”的國企改革總體方案尚未出臺。市場普遍預(yù)計(jì)，國企改革將在今年兩會上被重點(diǎn)著墨，且總體方案有望在兩會后出臺。

可以預(yù)期，隨著頂層設(shè)計(jì)完成，2015年國企改革將進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施年。隨著更多民資的進(jìn)入，以及更多國企紅利用于民生支出，民營企業(yè)、普通民眾將享受到更多國企改革紅利。

價(jià)格改革將加快 商品和服務(wù)或更實(shí)惠

今年1月份CPI僅上漲0.8%，延續(xù)了2014年來的低通脹格局。物價(jià)保持低位，也為中國推進(jìn)價(jià)格改革提供了良好時(shí)間窗口。今年價(jià)格改革有望邁出更大步伐。

實(shí)際上，今年1月國家發(fā)改委宣布放開24項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，已經(jīng)拉開了2015年價(jià)格改革的大幕。國家發(fā)改委日前還提出，下一步將進(jìn)一步放開價(jià)格，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，全面實(shí)行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度。

此次兩會將進(jìn)一步明確今年價(jià)格改革的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)。在更多的價(jià)格改革推出后，原先一些政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格將進(jìn)行市場化定價(jià)，像住宅小區(qū)停車費(fèi)價(jià)格等一些較為稀缺的服務(wù)可能存在漲價(jià)空間，但老百姓也不用擔(dān)心會大幅上漲，因?yàn)閮r(jià)格改革不是一放了之，政府仍會進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范。

事實(shí)上，更多的情況是，價(jià)格放開之后，由于行業(yè)競爭會加劇，多數(shù)行業(yè)降價(jià)的可能性大于漲價(jià)，民眾會享受到更多實(shí)惠的商品和服務(wù)。

收入分配改革將深入 民眾腰包將更鼓

收入是民生之源。近日，一項(xiàng)約350萬人次參與的兩會網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，“收入分配改革”成為網(wǎng)民最關(guān)注話題的第一位。

自2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺以來，收入分配改革呈現(xiàn)各個(gè)擊破的態(tài)勢，央企高管今年開始限薪，養(yǎng)老金也正式并軌，這些改革措施更多著眼于“控高”，謀求縮小收入差距。

在“控高”取得階段性進(jìn)展后，今年兩會對收入分配改革的布局，預(yù)料將偏重于“擴(kuò)中”、“提低”上發(fā)力。

觀察可見，收入分配改革在地方層面正加速推進(jìn)。近期，四川、廣東等地出臺了“地方版”收入分配改革實(shí)施意見，均提出健全工資決定和正常增長機(jī)制，建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2015年來，已有北京、天津、湖南、海南、西藏、廣東等多個(gè)地區(qū)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

隨著收入分配改革的全方位深入，中低收入者的腰包將會變得更鼓，收入分配差距也將加速縮小，“橄欖型”的收入分配格局可期。(完)