銀行反腐一個(gè)多月3高管落馬 吃貸款回扣已成行業(yè)慣例

繼民生銀行原行長毛曉峰被查之后，2月3日，京能集團(tuán)原董事長、北京銀行董事陸海軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。這是2015年以來，第3名落馬的行長、董事級別的銀行高管。

新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2014年，共有8名行長、董事級別的銀行高管（不包括支行行長）落馬。2015年以來，已有3名行長、董事級別的銀行高管被查（不包括支行行長）。

專家分析稱，銀行業(yè)反腐的速度正在加快。在金融領(lǐng)域乃至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，總資產(chǎn)超過160萬億元的銀行業(yè)占據(jù)著至關(guān)重要的地位。由于銀行業(yè)掌握資金放貸，在資金供求關(guān)系中往往處于強(qiáng)勢地位，更要加大力度進(jìn)行反腐。

落馬高管多為地方廳官

將輿論對銀行系統(tǒng)腐敗的關(guān)注推向頂點(diǎn)的毛曉峰，并不是2015開年來落馬的首個(gè)銀行高管。1月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院官微發(fā)布消息，7日，該院依法對涉嫌受賄犯罪的內(nèi)蒙古銀行副行長延城（副廳級）決定逮捕。

延城已是內(nèi)蒙古銀行七個(gè)月以來被查的第三位廳級干部。此前，內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長楊成林（正廳級），內(nèi)蒙古銀行黨委書記、董事長姚永平（副廳級）均被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)立案偵查。

在2014年至今落馬的11名行長、董事級別的銀行高管中，多為地方銀行高管，涉及城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行。

值得注意的是，落馬的地方高管中，半數(shù)以上為廳級官員，其中多人有在當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)任職經(jīng)歷。2014年9月被以涉嫌受賄罪立案偵查的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任、黨委副書記（正廳級）武文元，就曾擔(dān)任呼和浩特市委常委、副市長等職。

有分析稱，地方銀行高管密集落馬有兩方面原因，一是地方銀行內(nèi)部人控制的局面未能根本改變，導(dǎo)致高管權(quán)力過大；另一方面則和政商關(guān)系有關(guān)。

“地方城商行的主要客戶是中小企業(yè)，而中小企業(yè)往往存在貸款風(fēng)險(xiǎn)大，融資難等問題。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長謝太峰說，在地方銀行和中小企業(yè)的關(guān)系中，中小企業(yè)處于劣勢地位。為了獲得貸款，中小企業(yè)往往會選擇行賄、回扣等不正當(dāng)手段，從而為地方銀行尤其是城商行的高管創(chuàng)造了謀私的空間。

“以城商行為主的地方銀行容易聽命于地方政府，成為政府融資的小金庫。”謝太峰分析說，地方銀行的高管往往由地方黨委直接任命，接著到董事會履行程序，再到銀監(jiān)會申請資格，然后就可以上任。在這種情況下，地方銀行難以擺脫地方政府的干預(yù)，政商關(guān)系也相應(yīng)的更為緊密。

“貪腐多集中在放貸環(huán)節(jié)”

在新京報(bào)記者梳理的8名2014年被調(diào)查的銀行高管中，內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長楊成林已經(jīng)于今年1月被移送審查起訴，其余銀行高管則多處于被調(diào)查階段。

這些銀行高管涉嫌的罪名多為受賄罪。其中較為引人關(guān)注的是內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長姚永平，他涉嫌的罪名除了受賄罪外還包括違法發(fā)放貸款罪。

“銀行的腐敗行為一般集中在放貸環(huán)節(jié)。”謝太峰解釋說，落馬銀行高管的罪名是否包括違法發(fā)放貸款罪，主要是看銀行高管有沒有違反貸款程序、商業(yè)銀行法等相關(guān)政策。在不平衡的資金供求關(guān)系面前，一些銀行高管會在本來就應(yīng)該發(fā)放的貸款上索取賄賂。

在新京報(bào)記者梳理的多名受賄上千萬元的銀行高管中，多被判處無期徒刑或死緩。刑法規(guī)定，貪污數(shù)額在十萬元以上的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，可以并處沒收財(cái)產(chǎn)；情節(jié)特別嚴(yán)重的處死刑，并處沒收財(cái)產(chǎn)。

去年6月后銀行反腐提速

銀監(jiān)會于去年12月發(fā)文對商業(yè)銀行的違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪進(jìn)行全面排查和整頓，持續(xù)長達(dá)6個(gè)月。

2015年開年以來，短短一個(gè)月左右的時(shí)間里，已有3名銀行高管接受組織調(diào)查（不包括支行、分行高管）。與去年落馬8名銀行高管的速度相比，銀行業(yè)反腐今年明顯提速。

事實(shí)上，高層早已就金融領(lǐng)域的反腐作出安排。據(jù)媒體報(bào)道，2014年3月，中央紀(jì)委啟動(dòng)新一輪機(jī)構(gòu)調(diào)整，紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量增至12個(gè)，其中第四監(jiān)察室負(fù)責(zé)聯(lián)系金融口單位，分析認(rèn)為將加速金融反腐工作的推進(jìn)。

2014年5月6日至12日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山先后4次主持會議，與部分中央國家機(jī)關(guān)和中央企業(yè)、國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談。他指出，中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)和國有金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不能忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和責(zé)任。要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗。對落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力的要嚴(yán)肅問責(zé)。

新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年落馬的多名銀行高管，被調(diào)查的時(shí)間集中在6月之后。 新京報(bào)記者 賈世煜 實(shí)習(xí)生 沙璐

昨日，多位銀行人士、業(yè)內(nèi)專家向新京報(bào)記者透露銀行業(yè)“潛規(guī)則”。他們介紹，在放貸審批環(huán)節(jié)“特事特辦”輸送利益，吃貸款回扣等現(xiàn)象已成銀行業(yè)“潛規(guī)則”。

揭秘1 “特事特辦”放貸輸送利益

曾經(jīng)任中國農(nóng)業(yè)銀行總行副行長的楊琨先后收受財(cái)物3079萬余元。楊琨庭審記錄顯示，楊琨先后為多名貸款遇到麻煩的地產(chǎn)商“說好話”，或啟動(dòng)“特事特辦”，幫助不符合要求的企業(yè)順利拿到數(shù)十億元貸款。

一位銀行業(yè)內(nèi)人士向新京報(bào)記者說道，“其實(shí)上述案例的做法在業(yè)內(nèi)不少見。如果前期一家房地產(chǎn)企業(yè)的所有業(yè)務(wù)都在一家銀行辦理，可能企業(yè)一時(shí)間因資金短缺，貸款資質(zhì)上出問題。銀行里膽子大一些的客戶經(jīng)理或者高層可能就會放寬這個(gè)企業(yè)的貸款資質(zhì)，于是出現(xiàn)‘特事特辦’。”

上述業(yè)內(nèi)人士向記者透露，一家小微企業(yè)只要能提供營業(yè)執(zhí)照、抵押物、銀行流水等，通過審核銀行就可以貸款給這家小微企業(yè)。假如這家小微企業(yè)想貸100萬，但流水覆蓋不了，一些客戶經(jīng)理就可能去偽造流水來覆蓋。“同樣，這家商戶會有利益輸送辦理這項(xiàng)業(yè)務(wù)的客戶經(jīng)理。”

揭秘2 “默許吃貸款回扣是慣例”

上述銀行業(yè)內(nèi)人士也講了一些銀行對公業(yè)務(wù)的貓膩。

“很多時(shí)候，搶奪對公客戶是拼支行行長或者對公大客戶經(jīng)理的個(gè)人關(guān)系。”上述人士說，一個(gè)好的國企項(xiàng)目，“肯定很多家銀行盯著。如今銀行產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象很嚴(yán)重，這個(gè)時(shí)候就是拼支行行長個(gè)人關(guān)系、大客戶經(jīng)理個(gè)人關(guān)系，至少過年過節(jié)送卡、送酒、請吃飯是不能少的，此外支行行長層面可能就需要送錢了。”

“銀行客戶經(jīng)理吃貸款回扣現(xiàn)象也是屢見不鮮。就像一家企業(yè)，招聘一個(gè)銷售或者采購，很多時(shí)候是默許采購吃一部分回扣，不然工作很難展開。”上述業(yè)內(nèi)人士說道。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會一位專家向新京報(bào)記者表示，銀行業(yè)工作人員拿好處肯定是不允許的，但是從另外一個(gè)層面來看這是體制機(jī)制的問題。按照銀行業(yè)規(guī)則來講，應(yīng)該是誰提供的服務(wù)更好、效率更高企業(yè)就去用哪一家銀行。“比如現(xiàn)在銀行產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、服務(wù)水平相當(dāng)，在這樣情況下利率是不是應(yīng)該放開，誰的利率高存到誰那里、誰的貸款利率低找誰去貸款，讓市場去調(diào)節(jié)，而不是通過行政手段去定死。”

上述專家稱，銀行層面的反腐，不僅僅是抓幾個(gè)人的問題，關(guān)鍵是這些問題如何去解決。“所以深層次的問題解決很有必要，不然下次還是出現(xiàn)問題，上來一批人接著清算他，這就成了一個(gè)不斷清算的過程。”

揭秘3 “‘夫人幫’關(guān)系不好界定”

此前，知情人士透露，民生銀行內(nèi)設(shè)有“夫人俱樂部”，多位高官夫人只領(lǐng)工資不上班。中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長涂永紅向記者表示，當(dāng)時(shí)有很多聲音表示有這么多企業(yè)、高官夫人在銀行內(nèi)部，會有助于民生銀行拓展各種業(yè)務(wù)，從而避免因?yàn)槊駹I企業(yè)的身份，而使其在與國有商業(yè)銀行的競爭中，處于政策劣勢地位。

“但是反過來說，這些夫人來銀行內(nèi)部上班后，每個(gè)人的背后都有自己的社會關(guān)系網(wǎng)，這里面哪些是直接相關(guān)的，哪些是不直接相關(guān)的，正當(dāng)與不正當(dāng)很多時(shí)候不好去界定的。”涂永紅表示，其實(shí)根源是市場競爭不夠再加上價(jià)格存在壟斷，如果利率市場化了，很多問題就跟著解決了。 新京報(bào)記者 郭永芳