李克強(qiáng)首提中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩大引擎：政府與市場(chǎng)

克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)2.0：首提政府市場(chǎng)“雙引擎”

每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

從國務(wù)院總理李克強(qiáng)確定出席今年1月20日~24日在瑞士舉辦的達(dá)沃斯論壇后，他將演講的內(nèi)容就備受矚目。

在妙語連珠的特別致辭中，李克強(qiáng)總理重申了中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸的信心，并形象生動(dòng)地提出了中國經(jīng)濟(jì)未來轉(zhuǎn)型升級(jí)的兩大引擎——政府和市場(chǎng)。

李克強(qiáng)表示，中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須深化改革創(chuàng)新，要用好政府和市場(chǎng)這兩只手，啟動(dòng)“雙引擎”，助力中國經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展——長期保持中高速增長，邁向中高端水平。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年中國經(jīng)濟(jì)三大改革主題就是促增長、防風(fēng)險(xiǎn)和再平衡。那些可以釋放新的增長潛力和擴(kuò)大內(nèi)需、降低經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)、消除或降低經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡的改革應(yīng)會(huì)加速推進(jìn)。

中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸

2014年我國GDP增速創(chuàng)下近24年新低，但在點(diǎn)評(píng)中國經(jīng)濟(jì)2014年成績單時(shí)，李克強(qiáng)并未透露出過多擔(dān)憂。

“不可否認(rèn)，2015年，中國經(jīng)濟(jì)仍將面臨較大下行壓力，在這種情況下，如何選擇？是追求短期更高增長，還是著眼長期中高速增長，提升發(fā)展質(zhì)量？答案是后者。”李克強(qiáng)并沒有提及今年政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的期待，但卻點(diǎn)明了經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思路。

李克強(qiáng)表示，中國將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不搞“大水漫灌”，更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)，更好地實(shí)行定向調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。

在國際貨幣基金組織(IMF)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭德看來，2015年中國經(jīng)濟(jì)面臨三大風(fēng)險(xiǎn)：一是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展；二是在穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)加速調(diào)整；三是避免經(jīng)濟(jì)突然下滑。

李克強(qiáng)說，我們正在采取有效措施，可以防范債務(wù)、金融等潛在風(fēng)險(xiǎn)，中國的儲(chǔ)蓄率高達(dá)50%，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長提供充裕資金，“我這里要向大家傳遞的信息是，中國不會(huì)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的金融風(fēng)險(xiǎn)。中國經(jīng)濟(jì)不會(huì)硬著陸，要看到中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還有很長的路要走。”

民生銀行研究院院長黃劍輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展要著眼于馬拉松式的長跑，而不是靠短期刺激性的貨幣政策，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和提升競爭力，把這個(gè)作為根本。

“觀察經(jīng)濟(jì)不能光看數(shù)據(jù)，而要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從‘三駕馬車’來看，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)雖然低了一些，但是無效消費(fèi)少了，也是好事。雖然投資降了，但是政府樓堂館所建設(shè)少了，也就是無效投資也在減少。”黃劍輝說，不能只看數(shù)字，要看生態(tài)、民生是不是在改善，這才是根本。

財(cái)政投入不再唱獨(dú)角戲

自上任伊始，李克強(qiáng)每次對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的論述都受到各界一致好評(píng)，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的說法也逐漸走紅，而“打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”被總理在多個(gè)場(chǎng)合提起。

在新一屆政府首次經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，李克強(qiáng)說，出臺(tái)的每一項(xiàng)政策，既要對(duì)解決當(dāng)前問題有針對(duì)性，更要為長遠(yuǎn)發(fā)展“墊底子”，努力打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

此次達(dá)沃斯論壇演講中，“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”也更進(jìn)一步。李克強(qiáng)表示，中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須深化改革創(chuàng)新，要用好政府和市場(chǎng)的兩只手，啟動(dòng)雙引擎：一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好地發(fā)揮政府的作用，改造升級(jí)傳統(tǒng)的引擎。助力中國經(jīng)濟(jì)“雙中高”發(fā)展——長期保持中高速增長，邁向中高端水平。

“雙引擎”的表述立刻被高度關(guān)注，正在參加達(dá)沃斯論壇的清華大學(xué)教授李稻葵對(duì)此表示，總理講到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠兩個(gè)引擎，“據(jù)我了解這是首次提出的概念”。

他說，第一個(gè)引擎是市場(chǎng)的力量，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)新，要讓中國經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)細(xì)胞都動(dòng)起來，這樣的話，中國經(jīng)濟(jì)就有希望了，中國的調(diào)整和升級(jí)就好辦了；第二個(gè)引擎是政府的作用，政府發(fā)揮作用是責(zé)無旁貸的，比如基礎(chǔ)設(shè)施的提供、公共服務(wù)的提供。

近兩年，國家政策對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持可謂不遺余力。

盛景網(wǎng)聯(lián)集團(tuán)董事長彭志強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，2015年中國的創(chuàng)業(yè)和資本熱潮依然會(huì)集中在商業(yè)模式創(chuàng)新的公司上，新一屆政府會(huì)更多地為創(chuàng)業(yè)者排除障礙，早期和成長期的企業(yè)最希望的是可以更少束縛，這就是市場(chǎng)的力量。

在彭志強(qiáng)看來，減少行政審批，探索建立負(fù)面清單制度以及依法保護(hù)各類企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等都為萬眾創(chuàng)業(yè)提供了便利，降低了創(chuàng)業(yè)門檻。

改造傳統(tǒng)引擎則主要需要依賴政府力量，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了很大成就，但是公共產(chǎn)品和服務(wù)仍是短板。目前中國公共設(shè)施的存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家還要低10個(gè)百分點(diǎn)，而城鎮(zhèn)化率則比發(fā)達(dá)國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。

“今年我們確定了包括中西部，鐵路、水利工程，各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造等重點(diǎn)投資領(lǐng)域。政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，不再唱獨(dú)角戲，而是通過深化投融資改革，打破壟斷，吸引社會(huì)資金與外資參與，采取政府和民營企業(yè)合作，中外合作，及政府購買服務(wù)等方式來放大投資的效益。”李克強(qiáng)說。

對(duì)傳統(tǒng)思維說“不”

在演講尾聲，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，用“雙引擎”來助力“雙中高”，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)擺脫中等收入陷阱的魔咒，走向持續(xù)健康發(fā)展的軌道，也為世界經(jīng)濟(jì)帶來更大機(jī)遇。中國經(jīng)濟(jì)要頂住下行壓力，必須實(shí)現(xiàn)“雙中高”，要對(duì)傳統(tǒng)的思維說“不”。為創(chuàng)新體制叫好，下決心推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控，增添微觀活力。

“只有沿著促改革，調(diào)結(jié)構(gòu)的路子走下去，才能夠使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)中高速增長，使中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)達(dá)到中高端的水平。”李克強(qiáng)說道。

黃劍輝認(rèn)為，兩者之間有密切關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)不能很好穩(wěn)定的情況下，談改革是不可行的。古往今來所有的改革都要在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)定的氛圍中才能順利進(jìn)行。從另一個(gè)角度看，中國經(jīng)濟(jì)未來的增長空間在于通過改革形成高質(zhì)量的新制度供給，從而作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力供給端，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

至于改革的先后順序，汪濤認(rèn)為，在房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)性下滑、全球經(jīng)濟(jì)僅緩慢復(fù)蘇的背景下，決策層將會(huì)通過一些改革措施支持短期經(jīng)濟(jì)增長，從而使改革能夠促進(jìn)、而非抑制經(jīng)濟(jì)增長。這意味著決策層會(huì)首先推進(jìn)可以促進(jìn)增長、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)服務(wù)業(yè)和社會(huì)資本投資的改革。

瑞銀認(rèn)為，促增長改革主要將落子在加快戶籍改革，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和公共服務(wù)的覆蓋范圍，并簡化轉(zhuǎn)移接續(xù)、改善異地統(tǒng)籌以及進(jìn)一步對(duì)民間資本和外資企業(yè)開放工業(yè)、公用事業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

李克強(qiáng)也提到，將進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式，對(duì)中外企業(yè)一視同仁，重點(diǎn)、有序地?cái)U(kuò)大金融、教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。

而防范風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的改革則會(huì)側(cè)重于財(cái)經(jīng)領(lǐng)域。汪濤表示，預(yù)算改革、政府債務(wù)重組和資本市場(chǎng)改革可以降低高杠桿帶來的風(fēng)險(xiǎn)，存款保險(xiǎn)制度的實(shí)施可以降低利率全面市場(chǎng)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，社保改革則有助于在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間保持社會(huì)穩(wěn)定。多種方式的流動(dòng)性支持、國企改革重組和增加銀行資本金也可以有助于改善金融領(lǐng)域的穩(wěn)健性。

李克強(qiáng)的演講受到外媒高度關(guān)注，《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，“中國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入增速減緩、但更為優(yōu)化的‘新常態(tài)’。他向那些擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的人們保證，中國經(jīng)濟(jì)將以中高速繼續(xù)增長，并會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)鏈上繼續(xù)向上攀登。”