《保險法》新一輪修改正式啟動

⊙記者黃蕾○編輯楓林

在保險主體不斷擴容、投融資渠道次第放開的大背景下，我國《保險法》新一輪修改工作日前正式啟動。

上海證券報從相關渠道獲悉，《保險法》的修改建議稿日前已草擬完畢，并已召開專家論證會，在行業(yè)內外小范圍進行了征求意見。在一系列流程走完之后，有望于今年年中報送到國務院法制辦。

作為保險行業(yè)的綱領性文件，《保險法》上一次修改是在2009年。

從記者拿到的建議稿來看，這一次對《保險法》的修改共有52處，主要是對其中的保險業(yè)法所涉及的經營規(guī)則、監(jiān)督管理、法律責任等方面的突出問題進行重點修改。

其中，保險公司的業(yè)務范圍有所調整。如將“年金保險”納入了人身保險業(yè)務的范圍；此外，還增加“經營人身保險業(yè)務的保險公司經國務院保險監(jiān)督管理機構批準，可以經營醫(yī)療責任保險業(yè)務”。這一新增條目，被部分業(yè)內人士視為是對分業(yè)經營原則的一大突破。

此外，還抬高了保險公司股東的準入門檻。2009版《保險法》的規(guī)定是，“主要股東具有持續(xù)盈利能力，信譽良好，最近三年內無重大違法違規(guī)記錄，凈資產不低于人民幣二億元”；而這次修改增加了，“最近三年的主營業(yè)務收入不低于人民幣十億元，最近三年的資產負債率不高于50%，凈資產不低于二億元且為擬出資金額的10倍以上”。

抬高股東門檻的一個大背景是，近年來，各路資本熱捧保險牌照，尤其是一些民營資本更是把保險公司視為資金池平臺，風險隱患不容忽視。

根據建議稿，《保險法》還將對市場關心的保險資金投融資進行修改。

在保險公司的資金運用范圍，增加“投資股權、股權基金；投資保險資產管理產品”這兩項，并增加“保險公司應當加強資產負債匹配管理，建立健全保險資金全面風險管理體系，有效防范系統性風險”。

融資渠道方面，新增“保險公司可以通過發(fā)行權益性資本工具、債務性資本工具以及國務院保險監(jiān)督管理機構認可的其他資本工具提高償付能力充足率，具體管理辦法由國務院保險監(jiān)督管理機構制定。”

業(yè)內人士認為，近年來，保監(jiān)會全面放開了所有境內外投資品種和渠道，而此次只是將“投資股權、股權基金，投資保險資產管理產品”這兩項納入法律，意味著除2009版《保險法》中的銀行存款、有價證券、投資不動產之外，上述兩大品種已被視為未來保險資金投資的新主流方向。

而涉及融資渠道內容，則是首次被寫入《保險法》中，折射出此次《保險法》修改的市場化基調，激活市場在資產配置中的基礎性作用，釋放保險機構活力。

從建議稿來看，修改后的《保險法》，除提高保險公司股東的準入門檻之外，也同時加大了對保險違法行為的打擊力度。

如，除償付能力不達標的保險公司之外，又將“治理存在重大風險的保險公司”納入重點監(jiān)管對象。對于這些保險公司，保監(jiān)會可采取的監(jiān)管舉措也增加了“責令調整業(yè)務結構或資產結構”這一項。

此外，還具體新增一條，“對存在嚴重流動性風險的保險公司，國務院保險監(jiān)督管理機構應當將其列為重點監(jiān)管對象，要求公司提交流動性改善計劃，并可以根據具體情況采取下列監(jiān)管措施：責令增加資本金；限制向股東分紅；限制資金運用的形式、比例；要求公司提高流動性資產配置比例”。

今年以來，正德人壽、信泰人壽等多起事件的發(fā)生，拉響了保險機構須加強公司治理及內控的警報。鑒于保監(jiān)部門已對此展開行動，建議稿也擬以法條形式明確，如新增“保險公司股東存在虛假出資、抽逃出資或者其他損害保險公司利益行為的，由國務院保險監(jiān)督管理機構責令限期改正，情節(jié)嚴重的，可以限制其股東權利，并可以責令其轉讓所持的保險公司股權”。