金立群談政府改革：技術難度不高 執(zhí)行難度很大

金立群

12月21日，北京大學光華管理學院主辦的“第十六屆北大光華新年論壇”在北大邱德拔體育館舉行，論壇主題為“文化重塑與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。亞洲基礎設施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長、財政部原副部長金立群做了主題演講，他在演講中反思了西方價值觀、提到了新儒學，文化轉(zhuǎn)型和反腐敗，認為這一輪改革的成敗在于政府能否轉(zhuǎn)變職能。

金立群認為，這一輪改革關鍵是政府職能的轉(zhuǎn)變。下一輪改革的成敗在于政府能否轉(zhuǎn)變職能，技術難度不高，執(zhí)行難度很大。地方債臺高筑、 產(chǎn)能過剩、重復低水平建設都是審批制度導致。只要審批制度繼續(xù)存在，就一定會出現(xiàn)尋租沖動和腐敗誘因。但腐敗雖有制度誘因，也不能完全從制度上開脫。金立群相信這一輪改革會成功，但要有決心和措施。

以下是金立群演講內(nèi)容：

歷史上任何一個文明，首先是文化的興起，才是文明的興起。任何一個文明和帝國的衰敗，首先是文明的衰敗。我最近重新讀英國歷史學家關于羅馬帝國興衰史的書，羅馬帝國的興起首先是文化的興起，制度建設的興起，它的衰落也恰恰是文明的衰落。西方的一些有識之士思考價值觀念、社會制度、文化制度進行反思。更加深入的探索文化的因素。這說明任何一個經(jīng)濟體，任何一個民族，任何一個國家他一定要不斷來思考文化制度建設的問題。

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，中國有三億多人擺脫了貧困，越來越多的人進入了中等收入階層。剛才厲以寧教授講的我非常贊成，我認為中國的經(jīng)濟發(fā)展一定不能忘了把經(jīng)濟發(fā)展的機會讓全中國人民，各個階層的人民來分享。我特別的感到高興的，或者在一定程度上憂慮的是同樣一件事。當我看到廣大的普通農(nóng)民，工人的子女能夠上大學，能夠到北大來，我感到由衷的高興。當我們看到我們普通民眾的子女進大學的比例在下降，我感到非常的擔心。所以，一個社會一定要把它的經(jīng)濟發(fā)展讓全國人民來分享。

當我們今天看到中國人在物質(zhì)生活上享受了歷史上從來沒有過的豐衣足食的水平，當中國越來越多的普通民眾已經(jīng)能夠有足夠的經(jīng)濟實力走出國門去海外參觀、訪問、學習，這是非常令人鼓舞的。據(jù)我了解，去年大概中國出國旅游觀光的人次九千多萬，大概今年一億多應該是沒有問題的。中國為世界上中高端產(chǎn)品提供了廣闊的市場，國外對我們中國的游客喜憂參半，希望你花錢，但是對有些人不文明的行為也感到非常的難受。所以，我就感到，我們在講大文化的時候，還要注意一下小文化的問題。不過我想說明的一點，我們不能把對文化的重塑，文化的發(fā)展等同于對文化產(chǎn)品的需求，這是兩回事。對文化產(chǎn)業(yè)的需求，并不表示人們文化鑒賞水平和品位的提高，甚至文化供給和需求，有可能不是力爭上游，可能是力爭下游，這是非常非常值得我們注意的。文化產(chǎn)業(yè)和物質(zhì)產(chǎn)品是一樣的，有高下之分，也有優(yōu)劣之分。

我們不能把中國文化的重塑，文化的建設庸俗化，文化更重要的是追求，而不是娛樂，重要的是精神建設，而不是感官的享受，文化是社會關系的調(diào)整，而不是不同信仰的沖突。我特別要強調(diào)的是文化和制度的關系，這是一個人們經(jīng)常忽視的問題。文化和制度的關系實際上十分密切，文化多以對經(jīng)濟的推動，需要的是通過制度建設來實現(xiàn)的，而制度建設本身就是文化中的一個最關鍵的核心部分。

中國在周朝和春秋戰(zhàn)國時代的經(jīng)濟已經(jīng)到了相當發(fā)達的程度，也是從奴隸制進入封建制?！抖Y記》這本書里面的東西非常的濃縮的，但是國家社稷，長治久安的大政方針是出自這本小書，《禮運》主要強調(diào)的思想是重視社會制度的建設，是選拔優(yōu)秀的人才來管理這個國家。所以，我由此想到我們中國的儒家思想，他是跟一個國家的制度建設密切相關的。中國的儒家是對社會制度的建設提出來一些新的方針。當然，我感到我們不是簡單的從古書里面挖掘一些什么東西，主要是要考慮在新的歷史條件下，我們怎么樣來發(fā)展和建設我們的制度。

《禮記》中間有《禮運》這篇文章是孔子對小康特別精確的描寫，他在《禮運》里面說的，強調(diào)是人跟人之間的親情，他認為有能力的人管理這個社會，講求誠信，治理有愛，他沒有強調(diào)達到什么物質(zhì)水平才算小康，小康這個詞就是在這個里面提出來的。他只是強調(diào)我們要熱愛勞動，要珍惜物質(zhì)產(chǎn)品，物質(zhì)不要浪費，用今天的話來說就是社會的和諧。如果能夠在物質(zhì)和精神生活兩方面達到一個平衡，有一個正常的心態(tài)，那么這就進入了小康社會。我感到這個也是非常值得我們啟發(fā)，因為人們可能對物質(zhì)財富的追求是無限的，但是物質(zhì)財富永遠是有限的。如果首先不注意思想道德文化的建設，那么，再多的物質(zhì)財富也不見得能夠使這個社會進步，有可能是倒退。

那么，在歐洲國家，工業(yè)化和現(xiàn)代化的興起是在文藝復興之后，不是在文藝復興之前，這是非常值得我們深思的。那么，在拉丁美洲，我們講的復興原意是“再生”，或者佛教中講的涅磐，它不是簡單的復興，是一個全新的生命的過程。所以，文藝復興并不是對古希臘，古羅馬文化的克隆，也不是照搬照抄，而是在當時的歷史條件下探索自然科學，人們的思想結果，文藝復興給我們最大的是思想結果不是胡思亂想。

深化經(jīng)濟改革，中國有兩件大事，一個是深化經(jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)型，一個是打腐敗，這兩件事是密切相關的，這也是跟文化重塑密切相關的。這里面最關鍵的，我認為是政府職能的轉(zhuǎn)變，讓市場在資源配置中起決定的作用。我們現(xiàn)在面臨的一系列改革，說到底就是取決于政府職能的轉(zhuǎn)變。我在政府工作30年，我深有體會，下一輪改革的成敗，就在于政府能不能轉(zhuǎn)變職能，但是政府轉(zhuǎn)變職能，其實并不困難。不過，就像一個醫(yī)生在自己身上開刀動手術，從技術上來說，并不難，就跟你給自己理發(fā)一樣，技術難度不高，執(zhí)行難度很大。我們看到，我們現(xiàn)代經(jīng)濟上出現(xiàn)了很多問題，都是在不同程度上有不同層次的政府和政府部門的人為制造。地方債臺高筑是審批制度的解決，產(chǎn)能過剩是審批制度的產(chǎn)物，重復低水平的建設是審批制度的必然。政府職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是要放下身段，而是要對自己的所謂智慧有更理性的認識。由于政府是抽象的，政府工作人員是具體的，政府的干預就是具體的人的干預，只要允許干預，只要讓審批制度存在下去，那么，就一定會出現(xiàn)尋租的沖動，就一定會存在腐敗的誘因。

這一輪經(jīng)濟改革，我相信一定會取得成功，但是，我們不僅要有決心，也是要有實實在在的措施。最近我注意到劉鐵男這個案子的審判，劉鐵男說：“我怎么會墮落到這種程度？”其實劉鐵男講了很多貪官他們可能同樣不知道的問題。一個制度建設上的缺陷是一定要去解決的，一定要完善這個制度。但是，有些人陷入腐敗，不能完全從制度上的缺陷來為自己開脫，法律是不會為任何一個貪官，任何一個犯罪分子通過制度的缺陷來開脫的，任何一個也不可能利用法律，利用社會制度的缺陷來為自己辯護。這點我就是想強調(diào)，除了社會文化制度的建設，還有一個非常重要的就是自身的思想的改造和精神的升華。我這里特別要強調(diào)，古今中外，有很多很多事情是可以值得我們借鑒的，有正面的，有反面的。

從國際上，最近有一本書講美聯(lián)儲前主席的書，我感觸很深。他所表現(xiàn)的是他的一種政治的堅毅的力量和他非常高尚的精神生活。他在華盛頓長期工作的時候，就是兩間房子，生活非常艱苦。他后來離開美聯(lián)儲的時候，收到很多信，包括政要給他的信，我看了以后，對這些要人的信并不感到怎么樣。但是，他收到了一個賓夕法尼亞一個普通的工人給他的信，他說由于你的政策，我在很長一段時間沒有工作，但是，我完全理解和贊成你作為美聯(lián)儲主席的政策，因為您保全了我一輩子的積蓄，使其沒有化為烏有，換成一個沒有膽識的人，有可能屈服，而你為我們國家和政府作出了貢獻。還有一位賓夕法尼亞的普通居民說，作為一個納稅人和美國公民，我借此機會感謝你多年來為我們國家做出的貢獻，他還有一個請求，希望你有時間去指導一下。今天再來回憶這兩個普通納稅人的請求多么的耐人尋味。一個國家固然要有偉大的領袖人物，這些領袖人物，不計個人得失，以民族利益為重，以他們的遠見、智慧、勇氣、毅力干偉大的事業(yè)，但是絕不能沒有偉大的人民，只有在偉大人民的支持下，上下一心，才有可能克服暫時的困難，創(chuàng)造璀璨的未來。

我在美國80年代初生活在驚心動魄的這段時間，當時我沒有看到歐洲國家抗議，美國人悄悄忍受衣食的痛苦煎熬，但是內(nèi)心懷抱希望，當時的情景至今歷歷在目，30多年過去了，我始終沒有忘記。所以，我為什么當仁不讓一定要為美國人的傳記寫我的一段序言，為了不耽誤大家的時間，我講到這里。當我們的物質(zhì)財富越來越豐富的時候，絕不能讓我們的精神生活走向沒落，謝謝各位！