大數(shù)據(jù)情報(bào)：打響一場(chǎng)“保護(hù)出口”的預(yù)警戰(zhàn)爭(zhēng)

陳曉峰

出口點(diǎn)產(chǎn)品艱難，遭受些損失容易。這就是中國“出口”經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照。

據(jù)2014年《技術(shù)貿(mào)易措施年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年中國有38%的出口企業(yè)遭受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的影響，其中玩具、家具類企業(yè)平均有49.2%受到影響，小型企業(yè)遭受技術(shù)貿(mào)易措施的比例比2012年提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)為適應(yīng)進(jìn)口國要求進(jìn)行技術(shù)改造、檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證等新增成本為242.5億美元；因技術(shù)性貿(mào)易措施導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品被國外扣留、退貨、銷毀等直接損失高達(dá)662億美元。當(dāng)然，這些還不包括對(duì)國家形象、擴(kuò)大出口和企業(yè)聲譽(yù)造成的惡劣影響。

技術(shù)性貿(mào)易措施為何方妖孽？

簡(jiǎn)單說，是在WTO機(jī)制之關(guān)稅措施日益減少的背景下，國家通過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗(yàn)制度等方式，對(duì)外國進(jìn)出口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)、衛(wèi)生檢疫、商品包裝和標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)，增加進(jìn)口難度和形成進(jìn)口壁壘，從而達(dá)到限制進(jìn)口的目的?；蛘吒蜗蟮慕忉屖?，技術(shù)性貿(mào)易措施是“守門員”，是發(fā)達(dá)國家經(jīng)常采用的一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，尤其對(duì)于中國這樣以外向型經(jīng)濟(jì)為支柱的發(fā)展中國家而言，傷害尤為大?？梢哉f，技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)的好與壞，已經(jīng)成為中國“保護(hù)出口”必須面對(duì)的一場(chǎng)硬仗，能否打贏，直接決定著中國經(jīng)濟(jì)的未來。

傳統(tǒng)的技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)模式，一般包括對(duì)外國技術(shù)貿(mào)易措施進(jìn)行評(píng)議，建立預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，加大雙、多邊合作交流與交涉的力度，加大標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)和推進(jìn)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)世界范圍內(nèi)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和自由貿(mào)易協(xié)定中技術(shù)性貿(mào)易措施條款的跟蹤和研究等常規(guī)模式，但往往由于人力、物力、財(cái)力、智力投入不足，以及技術(shù)手段和信息搜集分析存在一定的限制，技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)依然存在很大的提升空間。

戰(zhàn)爭(zhēng)未始，情報(bào)先行。

如果利用大數(shù)據(jù)情報(bào)技術(shù)完成如下工作，并以大數(shù)據(jù)情報(bào)的“相關(guān)性思維”進(jìn)行研究，或許可以在一定程度上打響一場(chǎng)“保護(hù)出口”的預(yù)警戰(zhàn)爭(zhēng)：

——對(duì)于正常國家而言，一項(xiàng)法律、法令、條例和規(guī)定的制訂，都有一個(gè)法定的程序，需要一個(gè)時(shí)間過程，如果對(duì)世界各國與技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)的法律、法令、條例、規(guī)定的“制訂動(dòng)向”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研究和發(fā)出預(yù)警……

——技術(shù)性貿(mào)易壁壘背后實(shí)際是國別間產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，如果對(duì)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要素的生產(chǎn)要素、需要條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)，和同業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)，政府角色、跨國公司等多個(gè)要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，研究、識(shí)別出國別產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，互補(bǔ)性與差異性，并適時(shí)發(fā)布預(yù)警，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)……

——多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)輪子。市場(chǎng)資源要素已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)全球化配置，產(chǎn)業(yè)鏈也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全球化分工布局，每一個(gè)國家都要與另外一個(gè)以及多個(gè)國家發(fā)生種類繁多的進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系，而這種進(jìn)出口貿(mào)易數(shù)據(jù)的背后，隱藏著更多的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果對(duì)各個(gè)國家進(jìn)出口情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警……

——技術(shù)性貿(mào)易措施往往帶有明顯的歧視性，雖然進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在表面上是內(nèi)外一致，而事實(shí)上，進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的設(shè)定往往是為了回避出口國具有規(guī)模效益的產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，并且這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施往往高于本國產(chǎn)品的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。如果對(duì)相關(guān)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，以及其所在國同類產(chǎn)品的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、研究和預(yù)警……

——全球貿(mào)易之戰(zhàn)，即為標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)奪之戰(zhàn)。隨著貿(mào)易全球化和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的國際化或標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同已經(jīng)成為全球普遍的發(fā)展趨勢(shì)，世界各國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭(zhēng)奪，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化中的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)愈演愈烈，甚至世界主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)制定了標(biāo)準(zhǔn)化國家戰(zhàn)略。如果對(duì)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)研究動(dòng)向進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警……

——市場(chǎng)無形之手和政府有形之手是作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效配置之必備手段。政府調(diào)控的有形之手往往是通過產(chǎn)業(yè)政策來實(shí)現(xiàn)的，產(chǎn)業(yè)政策則是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和，其目的是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、有效配置資源、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力等，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是政府無形之手之一，如果對(duì)各個(gè)國家產(chǎn)業(yè)政策制訂情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警……

——產(chǎn)品出口到國外，最終要送到消費(fèi)者手中。由于移動(dòng)互聯(lián)和智能手機(jī)發(fā)展而形成的自媒體時(shí)代，人人都是記者，人人都是媒體，人人當(dāng)然都是消費(fèi)者，人人都可以將某一款國外產(chǎn)品所產(chǎn)生的問題傳遞到網(wǎng)絡(luò)之中，而由網(wǎng)民匯集的巨大輿論力量往往也促進(jìn)政府制定相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易措施，如果對(duì)各個(gè)國家的消費(fèi)者使用本國產(chǎn)品輿論反映情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警……

——回歸到國內(nèi)，國外技術(shù)性貿(mào)易措施最終是作用到國內(nèi)企業(yè)，而企業(yè)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的感知最深最切，也最能夠想到具體操作可行的應(yīng)對(duì)之策，當(dāng)然，國內(nèi)企業(yè)最需要第一時(shí)間獲得國外技術(shù)性貿(mào)易措施及其動(dòng)向。如果第一時(shí)間將國外技術(shù)性貿(mào)易措施傳遞給每一個(gè)出口生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)以及相應(yīng)的智庫研究機(jī)構(gòu)，如果第一時(shí)間將中國企業(yè)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施的反饋和應(yīng)對(duì)之策進(jìn)行搜集、分析和預(yù)警……

……

無需想象和列舉太多，只要做成其中一件都屬不易。當(dāng)然，只要有關(guān)部門愿意通力協(xié)作，配之以大數(shù)據(jù)情報(bào)技術(shù)手段，輔之以“聚合力量辦大事”的社會(huì)制度，佐之以社會(huì)智庫的智力支持，所有這一切都比不上當(dāng)年的“兩彈一星”艱難。如此，一場(chǎng)“保護(hù)出口”的預(yù)警戰(zhàn)爭(zhēng)則功成有望。

一切都不難。難的是：如何挑頭？如何實(shí)施？

(作者為著名情報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理專家)