明年主要經(jīng)濟(jì)任務(wù)未提樓市 推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

“中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，明年中央將研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)一部署，深入調(diào)研，抓緊工作，為制定好“十三五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。會議提出明年五大主要任務(wù)，根據(jù)新華社發(fā)布的消息，任務(wù)中并未提到樓市。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，明年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，國際金融市場波動加大，國際大宗商品價格波動，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。要趨利避害、順勢而為，防范各類風(fēng)險。會議指出，明年中央將研究提出關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，各地區(qū)各部門要按照中央統(tǒng)一部署，深入調(diào)研，抓緊工作，為制定好“十三五”規(guī)劃做好準(zhǔn)備。

要加快價格、壟斷行業(yè)改革

會議要求，要加快推進(jìn)改革開放。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。

要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項改革方案制定。要加快行政審批、投資、價格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、資本市場、民營銀行準(zhǔn)入、對外投資等領(lǐng)域改革，使改革舉措有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展動力。

要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，從實踐中尋找最佳方案。要抓好改革措施落地，狠抓落實，強(qiáng)化責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度。要強(qiáng)化督促評估，落實督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，讓群眾來評價改革成效。

推進(jìn)國企改革要奔著問題去，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

要推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗

會議要求，面對對外開放出現(xiàn)的新特點，必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額。要改善投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步開放制造業(yè)，推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。要努力提高對外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，開展先進(jìn)技術(shù)合作，穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化。

明年努力做到調(diào)速不減勢

會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

要合理確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。

要協(xié)調(diào)拓展內(nèi)外需，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)的支持，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視民生改善和社會建設(shè)，切實增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，實施新一輪高水平對外開放，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端水平。

主要任務(wù)

不要讓貧困家庭孩子輸在起跑線上

任務(wù)一

要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢

努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度。要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動增長。

要切實把經(jīng)濟(jì)工作的著力點放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

要高度關(guān)注風(fēng)險發(fā)生發(fā)展趨勢，按照嚴(yán)控增量、區(qū)別對待、分類施策、逐步化解的原則，有序加以化解。

解讀：

英國諾丁漢大學(xué)教授、華裔經(jīng)濟(jì)學(xué)家姚樹潔認(rèn)為，中國的內(nèi)生增長慣性已形成，經(jīng)濟(jì)增長不會太慢。此外，技術(shù)革命、基建、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)建設(shè)和社會保障等潛力巨大，中國已進(jìn)入中高端制造產(chǎn)業(yè)鏈。分析人士指出，眼下外貿(mào)雖走弱但結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，能源等大宗商品價格下跌拉低物價但也給資源價格改革帶來機(jī)遇，外需不振倒逼產(chǎn)業(yè)與消費市場升級。增長潛力更多系于諸多核心領(lǐng)域的改革。明年涉及諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的改革措施將陸續(xù)出臺，全面深化改革將提速，經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛能將得以釋放。

任務(wù)二

主要靠市場發(fā)現(xiàn)培育新增長點

積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。我國存在大量新的增長點，潛力巨大。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發(fā)現(xiàn)和培育新的增長點。

二是創(chuàng)新要實，推動全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，創(chuàng)新必須落實到創(chuàng)造新的增長點上，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。

三是政策要寬，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造更好市場競爭環(huán)境，培育市場化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。

解讀：

分析人士指出，明年貨幣政策將是中性偏緊，主旋律依舊是“搖擺”，有很大靈活性，降準(zhǔn)降息或能見到。財政政策會更有力度，赤字率或進(jìn)一步擴(kuò)大，支持消費和出口的政策或?qū)⒊雠_，基建投資力度將進(jìn)一步加碼，提高其對沖地產(chǎn)投資下行的能力。信息消費、文化消費、旅游休閑消費等將是明年消費重點推進(jìn)領(lǐng)域。

任務(wù)三

要搞好土地承包確權(quán)登記頒證

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，必須繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)、穩(wěn)住農(nóng)村持續(xù)向好的局勢，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，持續(xù)增加農(nóng)民收入。

要堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

要深化農(nóng)村各項改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，強(qiáng)化金融服務(wù)。

要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，健全公開規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。

要完善職業(yè)培訓(xùn)政策，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍。

解讀：

分析人士指出，從中央經(jīng)濟(jì)工作會議內(nèi)容來看，可以預(yù)見明年一號文件的三條主線：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；二是農(nóng)產(chǎn)品價格改革；三是土地制度改革。

任務(wù)四

推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展要有歷史耐心

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局。要完善區(qū)域政策，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展。

西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實施。

各地區(qū)要找準(zhǔn)主體功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點。

要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。

要通過改革創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。要加快規(guī)劃體制改革，健全空間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。

要堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，既要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排，堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，朝著藍(lán)天凈水的目標(biāo)不斷前進(jìn)。

解讀：

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌分析說，主要任務(wù)提出三大戰(zhàn)略，并不是說以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，突出重點，合力打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。在城鎮(zhèn)化方面，一方面強(qiáng)調(diào)其重要性，同時要求地方保持清醒頭腦和足夠耐心，避免出現(xiàn)因盲目設(shè)立新區(qū)、過熱投資等出現(xiàn)“空城”“鬼城”等現(xiàn)象。另一方面，更強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)要貫穿城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程。

任務(wù)五

脫貧要防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

加強(qiáng)保障和改善民生工作。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定。做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)。

要更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力。扶貧工作事關(guān)全局，全黨必須高度重視。

要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

要因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加大對基本公共服務(wù)和扶貧濟(jì)困工作的支持力度。要更多面向特定人口、具體人口，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

解讀：

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實現(xiàn)社會公平目標(biāo)的需要，也是保障社會穩(wěn)定大局的需要。他表示，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個重要底線。今后要更加注重社會公平，充分發(fā)揮好政府保障社會公平的職能，針對特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

新名詞

歷史耐心

原文：

推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重要內(nèi)容，要有歷史耐心，不要急于求成。

解釋：

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍表示，歷史耐心是要求我們推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，不要犯急于求成的毛病，沒有定力，高估自己的能力。“歷史上，我們就犯過這樣的錯誤。”他說。

具體到城鎮(zhèn)化方面，在各地都出現(xiàn)過把農(nóng)民“趕進(jìn)”城市的做法，然而，如果他們在城市沒有合適的就業(yè)，對于他們的各項保障沒有到位，那么盲目追求高城鎮(zhèn)化率就是拔苗助長。注重人的城鎮(zhèn)化，而不是簡單的“進(jìn)城”與“上樓”。

我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性

原文：

要精心謀劃用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持不懈推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級，努力做到調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)。

解釋：

經(jīng)濟(jì)的巨大韌性是指抗風(fēng)險能力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)波動不劇烈，比較平緩。我們的內(nèi)需市場龐大，相對來講利于保持平穩(wěn)的發(fā)展速度，使我們經(jīng)濟(jì)的基本面不大容易出現(xiàn)大起大落的情形；投資方面，在基建領(lǐng)域，無論是城市還是農(nóng)村，可以投資的地方還比較多，這給我們保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長提供了空間；外需方面，盡管危機(jī)過后，我們的外需規(guī)模有所縮減，但是，我們在發(fā)展中國家的份額還在。這些變化很小，較為平穩(wěn)，就可以理解為一種韌性。