中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：勿過(guò)度糾結(jié)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)

新華社盤點(diǎn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大看點(diǎn)

新華社記者車玉明、趙超、韓潔、安蓓

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新常態(tài)下明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？調(diào)結(jié)構(gòu)能否保持穩(wěn)增長(zhǎng)？改革有哪些重頭戲？民生有哪些新看點(diǎn)？11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透出了明年經(jīng)濟(jì)工作的一系列新動(dòng)向。

新一屆政府著手弱化

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值意義

據(jù)新華社電?。ㄓ浾呓饡G旼）和以往一樣，今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也未給出明年具體的增長(zhǎng)目標(biāo)，但海內(nèi)外媒體卻依然試圖通過(guò)對(duì)這一話題的探討，來(lái)預(yù)判中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和改革大勢(shì)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)從“高速”轉(zhuǎn)入“中高速”增長(zhǎng)是“新常態(tài)”的題中應(yīng)有之意，因此對(duì)于增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)這一點(diǎn)各方分析人士并無(wú)異議。但在明年的兩會(huì)上政府會(huì)將增速目標(biāo)下調(diào)至什么水平，則是仁智各殊。

摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌預(yù)計(jì)，最可能的情況是明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從7.5％下調(diào)至7％。而美國(guó)著名智庫(kù)卡內(nèi)基和平基金會(huì)高級(jí)研究員黃育川則表示：“6.5％~7％的目標(biāo)區(qū)間是合理的。”

這種預(yù)測(cè)差異并非值得關(guān)注的重點(diǎn)，重點(diǎn)在于在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”之后，我們是否仍在延續(xù)死盯增長(zhǎng)率目標(biāo)的舊思維。

不少海外專家表示，不機(jī)械地設(shè)定一個(gè)必須完成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值，既符合國(guó)際慣例，也更有利于中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用。

事實(shí)上，中國(guó)新一屆政府上臺(tái)之后，已著手弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值的意義，逐步引入“區(qū)間調(diào)控”思路，即從下限保就業(yè)、上限防通脹來(lái)把握經(jīng)濟(jì)的合理增長(zhǎng)區(qū)間。剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，保持區(qū)間調(diào)控彈性，穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。

美國(guó)著名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員羅迪說(shuō)：“中國(guó)最終可放棄制定年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。作為過(guò)渡，可制定‘指示性目標(biāo)’，即發(fā)布一個(gè)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，而非政府會(huì)采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”

布魯塞爾智庫(kù)歐洲政策研究中心主任丹尼爾·格羅斯也表示，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)合理的增長(zhǎng)速度。并且，中國(guó)政府自身也已認(rèn)識(shí)到增長(zhǎng)質(zhì)量比速度更為重要。

（參與記者：鄭啟航、陳濟(jì)朋、帥蓉）

看趨勢(shì)：九大趨勢(shì)性變化定位新常態(tài)

認(rèn)識(shí)形勢(shì)、研判走勢(shì)是做好明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和前提。針對(duì)近一年來(lái)海內(nèi)外始終關(guān)注的中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，會(huì)議通過(guò)對(duì)“九大趨勢(shì)性變化”的闡釋，歷史地、辯證地分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征。

會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)在消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解以及資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等方面都發(fā)生了趨勢(shì)性變化，表明經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，中高速增長(zhǎng)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)向是新常態(tài)的基本特征。

看改革：圍繞突出問(wèn)題推進(jìn)

會(huì)議要求，要圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)改革，推出既具有年度特點(diǎn)、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，繼續(xù)抓好各項(xiàng)改革方案制定。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說(shuō)，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，發(fā)展環(huán)境和條件出現(xiàn)很多趨勢(shì)性變化。“改革的推進(jìn)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)不斷變化的實(shí)際，提出既針對(duì)具體問(wèn)題、又有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革措施。”

會(huì)議提出要加快行政審批、投資、價(jià)格、壟斷行業(yè)、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、資本市場(chǎng)、民營(yíng)銀行準(zhǔn)入、對(duì)外投資等領(lǐng)域的改革。

“改革要從群眾需要出發(fā)，讓人民分享改革成果。”王軍說(shuō)，基層特別是地方政府，處于經(jīng)濟(jì)工作第一線，改革方案的制定要把頂層設(shè)計(jì)和充分發(fā)揮基層積極性結(jié)合起來(lái)，既要統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)和全面，也要尊重自下而上的首創(chuàng)精神。

看區(qū)域發(fā)展：新亮點(diǎn)不掩老區(qū)域

尋找新的發(fā)展空間，會(huì)議將目光投向區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭(zhēng)取明年有個(gè)良好開局。”但會(huì)議同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)，“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要繼續(xù)實(shí)施。”

“未來(lái)區(qū)域發(fā)展要以‘一帶一路’、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大新戰(zhàn)略為重點(diǎn)，但并不是說(shuō)以前確定的老區(qū)域規(guī)劃不發(fā)展了，而是新老規(guī)劃共同發(fā)展，合力打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

看增長(zhǎng)：保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

會(huì)議在部署明年工作時(shí)，把努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)作為一項(xiàng)主要任務(wù)。同時(shí)，提出“調(diào)速不減勢(shì)”“合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)”等具體要求。

會(huì)議指出，要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。對(duì)此，專家認(rèn)為，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能把二者對(duì)立起來(lái)，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的調(diào)整會(huì)影響增速，而做好新興產(chǎn)業(yè)的加法和乘法則會(huì)創(chuàng)造更多增量。

“明年要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著新興領(lǐng)域的投資可能會(huì)加快。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說(shuō)。

“速度調(diào)整并不意味著少作為甚至不作為，調(diào)結(jié)構(gòu)需要花更大氣力、有更大作為。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說(shuō)，“保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡更重要的是要形成與以往不同的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和動(dòng)力機(jī)制。”

看民生：防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)

針對(duì)保障和改善民生，會(huì)議要求，堅(jiān)持守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，多些雪中送炭，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定。

“這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會(huì)政策托底的思路。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和環(huán)境均發(fā)生改變，低收入群體和困難家庭可能會(huì)面臨更多壓力。中央強(qiáng)調(diào)守住底線，既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)的需要，也是保障社會(huì)穩(wěn)定大局的需要。

會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)要做好就業(yè)和扶貧工作；做好就業(yè)工作，要精準(zhǔn)發(fā)力，確保完成就業(yè)目標(biāo)；要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。

張立群說(shuō)，做好就業(yè)和扶貧，是新常態(tài)下中央經(jīng)濟(jì)工作的兩個(gè)重要底線。今后要更加注重社會(huì)公平，充分發(fā)揮好政府保障社會(huì)公平的職能，針對(duì)特定目標(biāo)和群體精準(zhǔn)發(fā)力。

看對(duì)外開放：“三個(gè)平衡”指明新方向

世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球總需求不振，風(fēng)云變幻的外部環(huán)境下，明年對(duì)外開放政策有哪些新變化？

會(huì)議作出回答——“必須更加積極地促進(jìn)內(nèi)需和外需平衡、進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對(duì)外投資平衡，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”

“‘三個(gè)平衡’重新定位了我國(guó)對(duì)外開放格局，通過(guò)市場(chǎng)、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)的平衡，更加注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。”中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員黃薇說(shuō)。