中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi) 全面改革有望大突破

中央黨校副校長(zhǎng)趙長(zhǎng)茂昨日向南都記者確認(rèn)，一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于今日召開(kāi)。

中改院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明接受南都記者采訪(fǎng)表示，決策層對(duì)于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量指標(biāo)優(yōu)于數(shù)量指標(biāo)的態(tài)度已很明顯，且作為十二五的最后一年，明年十分關(guān)鍵，預(yù)計(jì)這次會(huì)議很可能在全面部署改革上有大突破，并通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)增長(zhǎng)。

而瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤分析，未來(lái)兩年6%-7%的G D P增速足以維持就業(yè)穩(wěn)定，決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度會(huì)更高?？镔t明也表示，“容忍度越大，改革空間越大。”

行政體制改革或迎突破

“2014年是全面改革的第一年，今年已有突破，明年則更關(guān)鍵，有望更大突破。明年是十二五的最后一年，要保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及實(shí)現(xiàn)十二五目標(biāo)，都有賴(lài)于這一年，很可能在全面部署改革上有大突破。”匡賢明接受南都記者采訪(fǎng)表示。

匡賢明分析，要突破的地方首先是行政體制改革，會(huì)快馬加鞭。其次是服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放，會(huì)有大動(dòng)作，“今年出臺(tái)了很多政策，但要落實(shí)需要改革配套”。同時(shí)，社會(huì)領(lǐng)域關(guān)于公平的改革會(huì)加快，比如社保等關(guān)系到百姓的領(lǐng)域，會(huì)突破，會(huì)有重大方案出臺(tái)。“今年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)接軌，明年機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案可能會(huì)出臺(tái)”。此外，對(duì)外開(kāi)放將是重頭戲，一帶一路及自貿(mào)區(qū)等今年已全面謀劃，明年將落地。土地改革也會(huì)往前推。“大家關(guān)注到的重點(diǎn)問(wèn)題，明年不管是實(shí)際突破還是出方案，力度會(huì)加大，起碼不會(huì)亞于今年。”匡賢明說(shuō)。

事實(shí)上，全面加快改革已有市場(chǎng)預(yù)期。瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也認(rèn)為，決策層將加快推進(jìn)有利于穩(wěn)增長(zhǎng)的改革，包括放松對(duì)公共服務(wù)的管制、戶(hù)籍改革、擴(kuò)大社保覆蓋面、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等。此外，金融領(lǐng)域和國(guó)企改革步伐也可能加快。

“房地產(chǎn)下滑進(jìn)一步拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)決策層將加快推進(jìn)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的改革。房地產(chǎn)下滑也有望倒逼地方政府融資、資本市場(chǎng)和國(guó)企等領(lǐng)域的改革步伐加快。”瑞銀預(yù)計(jì)，具體來(lái)看，明年將重點(diǎn)推進(jìn)的改革包括：金融改革步伐預(yù)計(jì)將重新加快。存款保險(xiǎn)制度已公開(kāi)征求意見(jiàn)，預(yù)計(jì)2015年將正式推出存款保險(xiǎn)制度；出臺(tái)銀行破產(chǎn)退出機(jī)制；鼓勵(lì)成立更多民營(yíng)銀行；推進(jìn)利率市場(chǎng)化。

經(jīng)濟(jì)放緩容忍度提高

然而，改革不易，在經(jīng)濟(jì)放緩的壓力下，推進(jìn)改革難度尤其大。對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議如何平衡？“中國(guó)的主要問(wèn)題在于改革和轉(zhuǎn)型的突破，宏觀經(jīng)濟(jì)要為此留下空間。其實(shí)，決策層的態(tài)度已經(jīng)轉(zhuǎn)變得很明顯，那就是經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量指標(biāo)要優(yōu)于數(shù)量指標(biāo)，G D P目標(biāo)已經(jīng)不像過(guò)去那樣看得很重要，而只是起到引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的作用。”匡賢明分析，明年的經(jīng)濟(jì)壓力不會(huì)比今年小，這就涉及到如何容忍經(jīng)濟(jì)下行。“容忍度越大，改革空間越大。”

那么容忍度能有多大？匡賢明認(rèn)為G D P目標(biāo)在7.2%左右就合適。瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，未來(lái)兩年6%-7%的G D P增速足以維持就業(yè)穩(wěn)定，決策層對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度會(huì)提高。瑞銀估算，2015年6 .5%的G D P增速便足以創(chuàng)造1100多萬(wàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)，從而能夠支撐勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門(mén)向非農(nóng)部門(mén)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，維持整體勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定。

“就業(yè)壓力更輕意味著實(shí)施強(qiáng)刺激的必要性減小。我們預(yù)計(jì)2015年決策層將繼續(xù)放慢信貸擴(kuò)張步伐、不會(huì)出臺(tái)貨幣政策強(qiáng)刺激，但會(huì)進(jìn)一步加大流動(dòng)性支持力度并再次降息，以防止貨幣金融條件被動(dòng)收緊。”汪濤表示，“在維持就業(yè)穩(wěn)定不存在大問(wèn)題的情況下，決策層應(yīng)能夠接受將明年G D P增速目標(biāo)下調(diào)至7%左右。”

“穩(wěn)增長(zhǎng)會(huì)有動(dòng)作，但跟以往大不相同的是，明年不著重考慮總量，而是在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革的基礎(chǔ)上來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)，手段發(fā)生變化。”匡賢明認(rèn)為，大的貨幣寬松可能性不大。雖然確實(shí)有一些貨幣政策調(diào)整包括降息，但決策者的重心不在這里。雖然有短期內(nèi)發(fā)改委大量批準(zhǔn)投資的情況，但重點(diǎn)是把短期的擴(kuò)大投資和中長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，仍需要投資，但投資的方向和領(lǐng)域會(huì)有變化。

瑞銀也預(yù)計(jì)，2015年政府仍將放慢信貸擴(kuò)張步伐、不會(huì)大規(guī)模放松貨幣政策。但為了降低金融風(fēng)險(xiǎn)、避免貨幣金融條件被動(dòng)收緊，預(yù)計(jì)央行會(huì)流動(dòng)性支持力度并再次降息。采寫(xiě)：南都記者辛靈