黃劍輝：構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展新型驅(qū)動力

國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝

女士們、先生們，大家上午好！今天給大家報告的主題是構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)中長期可持續(xù)發(fā)展新型驅(qū)動力，我們國家經(jīng)過改革開放35年發(fā)展到今天，未來的路徑如何實現(xiàn)更好地可持續(xù)發(fā)展，也是擺在面前需要思考的問題。

2013年12月份成立了中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)人論壇，提出的指導(dǎo)思想求真務(wù)實融匯古今，開放包容貫通中西，把古今中西的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想進(jìn)行很好的融通，重新構(gòu)建中國自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)，以這個為使命。中國改革開放35年來，2013年中國的GDP已經(jīng)達(dá)到56.88萬億人民幣，人均GDP6800美元，按世行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家收入標(biāo)準(zhǔn)。展望未來新的35年我們國家確實像社會各界關(guān)注的，增長動力有所減弱的態(tài)勢，如若應(yīng)對不利確實有面對陷入中等收入陷井的風(fēng)險急需構(gòu)建新的增長戰(zhàn)略。我們認(rèn)為，通過系統(tǒng)研究提出來以實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和人民群眾的美好生活作為根本發(fā)展目標(biāo)，而GDP只是其中一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出新三駕馬車的概念，從實體供給端來推動中國的改革發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，制造業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，通過改革形成新的制度供給，來作用于實體經(jīng)濟(jì)端，解除制約生產(chǎn)力發(fā)展的各種制約，來提升要素供給就是原來土地、人力資本要素供給的效率，盤活存量。同時新的制度供給創(chuàng)新動力，實現(xiàn)要素驅(qū)動多輪驅(qū)動的發(fā)展，提出改革開放創(chuàng)新創(chuàng)造生產(chǎn)應(yīng)收供給端入手的新三駕馬車，基于制度創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新為核心的供給管理取代短期凱恩斯主義的需求管理。需求管理是人生病之后偶爾吃點藥不能作為主打，需求管理是輔助性的，主次搞清楚，不斷提升要素配置的效率拓展市場空間。

改革開放以來，談未來的增長動力先要回顧我們過去改革開放35年是怎么走過來的，原來的動力是什么要分析一下。第二，這些動力為什么會面臨缺失問題。第三，國際跨越中等收入陷阱有什么樣的經(jīng)驗教訓(xùn)。第四，實現(xiàn)未來增長空間在什么地方，什么地方可以增長。第五，通過什么樣的制度安排政府如何去著力才能實現(xiàn)空間的釋放和增長。改革開放35年的動力源泉和機(jī)制是什么，從十一屆三中全會核心的一條改革了中國的經(jīng)濟(jì)管理體制，突破了原來計劃經(jīng)濟(jì)的模式，建立了市場經(jīng)濟(jì)的市場體制。第二通過制度改革促進(jìn)社會供給的增長，形成了門類比較明確、分工明確、門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，使得各要素市場得以建立。第三，從需求端看，通過改革開放使居民的收入實現(xiàn)大幅度增長，人均消費支出隨之增長，社會保障制度建立，需求端釋放了潛在的需求。這是內(nèi)生方面。外生方面觀察過去35年中國經(jīng)歷了三個階段的開放進(jìn)程，第一階段是1978年到1991年，通過改革外貿(mào)的體制放寬外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。第二階段1992年到2001年，降低進(jìn)口壁壘，促進(jìn)貿(mào)易自由化。第三階段，2001年加入WTO以后，中國全面融入全球貿(mào)易進(jìn)程，使得中國的發(fā)展實現(xiàn)兩種資源兩個市場，引入國外的技術(shù)、管理、人才，使得要素也是變成兩種市場兩種資源，很好抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，實現(xiàn)了對外貿(mào)易快速發(fā)展，這個是外生方面。

從現(xiàn)在這個時點看一下中國原有的動力是如何有所缺失的，第一方面，從現(xiàn)階段來看要素供給面臨短缺問題，比如勞動力已經(jīng)面臨拐點，資金供給面臨下降，雖然現(xiàn)在外匯儲備很高，居民儲蓄也很高，但是隨著人口紅利的下降，儲蓄的傾向增長率我們認(rèn)為有下降的趨勢。另外資源環(huán)境因素比較強(qiáng)化，這兩天霧霾非常嚴(yán)重，大家深有體會。這種情況下一味去靠擴(kuò)大貨幣政策，我不同意經(jīng)濟(jì)下行這個說法，根本不存在下行問題，現(xiàn)在只是回到一個正常狀態(tài)，不能拿2010年、2011年刺激出來的兩位數(shù)的增長作為一種常態(tài)，現(xiàn)在7%—8%有質(zhì)量的增長是非常好的增長，無需過度刺激。

第二，受制度的制約，主要要素價格沒有實現(xiàn)市場化，這個非常影響要素的有效配置。比如勞動力方面、資金方面、土地方面，重要的能源資源價格沒有實現(xiàn)很好的市場化，這個對影響我們的要素配置、要素供給效率有很大的影響。

第三，制度造成的行政壟斷大家都有切身體會，抑制了市場主體的創(chuàng)新動力。

第四，目前的制度也約束內(nèi)生需求，比如收入分配失衡問題制約居民收入增長，還有養(yǎng)老、教育失衡也造成影響。

外生因素有三方面需要關(guān)注，2008年以后國際市場的需求有所減弱，2008年歐洲透支消費支撐中國30%以上的出口，這種日子一去不復(fù)返了，全球提出再平衡，再平衡的情況下我們難以想象中國的出口怎么可能會會回到2007年之前的情況，需求減弱是總體的趨勢，美國財政也在緊縮。第二，中國可利用的外資增速下降，07年之前中國加入世貿(mào)以后美國資本國際流動的資本增速比較高，屬于金融危機(jī)以后銀行的態(tài)勢還有資本輸出的態(tài)勢都明顯減弱，中國可以利用的外資也明顯下降，最近有一個很重要的指標(biāo)就是今年中國的資本輸出已經(jīng)超過外資，這是標(biāo)志性的事件。第三，經(jīng)過改革開放30多年，我們過去模仿式的制造業(yè)山寨版的制造業(yè)已經(jīng)一去不復(fù)返，現(xiàn)在中國的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸到了比較中高端，由中低端到了中高端，中國到了進(jìn)入以自主創(chuàng)新為主的階段，你很難說簡單去買一個什么樣的技術(shù)，特別高端的技術(shù)歐美也不會賣給我們，這個是很重要的轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的根本原因，這是外生方面。

中國內(nèi)生、外生兩個因素，我們國家正在以巨大的慣性沿著粗放型的發(fā)展，過去所謂上行也好下行也好，兩位數(shù)的增長是以犧牲資源環(huán)境、低質(zhì)量一味鼓勵過度的浪費性的消費，我認(rèn)為是沒有太大的意義。不應(yīng)該沿著這種粗放式的軌道靠貨幣政策的放松簡單去把經(jīng)濟(jì)又打回到9%、10%，這種政策我認(rèn)為不能再持續(xù)了。但是又面臨著動力缺失的問題，所以需要很好地應(yīng)對通過兩方面。如果要應(yīng)對的話，觀察一下國際上其它國家跨越中等收入陷阱他們是怎么做的，有什么樣的經(jīng)驗有什么樣的教訓(xùn)，這個對我們未來的發(fā)展必然有很多啟示。從拉美國家比較典型，巴西、阿根廷、墨西哥，他們的教訓(xùn)有幾個方面，不能依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段和特點及時轉(zhuǎn)變體制調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第一，不同階段體制方式必須有所調(diào)整。第二，科技發(fā)展創(chuàng)新缺乏動力。創(chuàng)新能力不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段以后上不去，只能停留在這個階段而且失去競爭力。第三，沒有很好平衡政府調(diào)控與市場機(jī)制之間的關(guān)系。第四，制度變革嚴(yán)重滯后。第五，收入分配不公平。我在《財經(jīng)》寫過一篇文章，把中等收入陷阱分解成五個小陷阱分析，第一制度陷阱，制度不能持續(xù)優(yōu)化改革。第二，社會陷阱，收入分配失衡問題。第三，國際收支失衡陷阱，很多拉美國家都是由于國際收支失衡造成。第四，技術(shù)陷阱，技術(shù)升級上不去，產(chǎn)業(yè)無法升級。第五，生態(tài)陷阱，和中國的京津冀華北地區(qū)不斷持續(xù)高霧霾的情況，水污染、土地污染的情況，如果不改變，這種情況下還想怎么發(fā)展？生態(tài)有非常強(qiáng)大的制約。世界上近一百年來只有13個國家突破了中等收入陷阱，他們有什么樣的經(jīng)驗？對我們有相當(dāng)?shù)膯⑹尽?/p>

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。第二，科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力。第三，要素供給的質(zhì)和量始終跟上發(fā)展的需求，人力資本、自然資源這些要素供給的數(shù)量指標(biāo)必須跟上發(fā)展的需求。第四，高度重視分配收入問題，促進(jìn)構(gòu)建社會保障體系。

分析完他們的經(jīng)驗教訓(xùn)再看一下中國未來有什么樣可以增長的空間，我們從供給端入手從實體經(jīng)濟(jì)分析而不是從消費、出口、投資分析。從供給端分析，中國經(jīng)濟(jì)增長的九大空間，可以很清楚看到，空間非常巨大。2013年人均GDP6800美元，到今年8000美元左右，人均GDP只有8000美元的國家，住房、醫(yī)療、教育、生態(tài)多個方面其實都是有效供給不足。為什么出現(xiàn)行路難、坐地鐵難、上學(xué)難、上學(xué)貴、住房難，這些難背后是什么？有效供給不足，并不是需求不足，沒有需求不足的問題。人均6800美元的國家怎么可能有需求不足？只有有效供給不足，進(jìn)而導(dǎo)致有效需求不足。

具體來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展，現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化率只達(dá)到53.6%，還有很大的上漲空間。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，中國的制造業(yè)還是中低端為主，中高端占比比較低，粗放式的制造業(yè)有總量缺乏質(zhì)量，這個有很大的升級空間。第三，基礎(chǔ)設(shè)施升級空間還很巨大，很多人動輒批評鐵公基，這個是不對的，發(fā)達(dá)國家的綜合交通體系，地鐵、高速路、機(jī)場所有這些方面到日美德看一下，中國哪怕北京、上海的水平比起發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施的水平差得遠(yuǎn)，更不要說中國的中西部。建更多的路，修更多的地鐵，增加有效供給這個方向是沒有問題的。從服務(wù)業(yè)來看，2001年加入WTO實現(xiàn)制造業(yè)的對外開放，但是當(dāng)時比較保守，在服務(wù)業(yè)設(shè)立了很多壁壘，不讓外資進(jìn)。為什么國外的醫(yī)院、大學(xué)不能在國內(nèi)創(chuàng)辦更好的醫(yī)院更好的大學(xué)實現(xiàn)競爭，服務(wù)業(yè)越不開放越質(zhì)量低下，服務(wù)業(yè)的升級有很大的空間。還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以家庭農(nóng)場、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式離以色列、美國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)非常大的空間，沒有太多人關(guān)注去研究農(nóng)業(yè)如何現(xiàn)代化。還有環(huán)保產(chǎn)業(yè)有非常大的空間。很多人拿小經(jīng)濟(jì)體，韓國、臺灣這些小經(jīng)濟(jì)體幾十年的增長模式分析中國，不適合，東中西發(fā)展差異巨大。像湖北省不要說去學(xué)日本、德國，如果能趕上江蘇、浙江的水平，中國是一個什么樣的發(fā)展空間？區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有巨大的潛力。消費升級問題，海外投資空間巨大，我們自己外匯儲備很巨大，但是使用尚不穩(wěn)定。

剛才談到空間問題，如何使?jié)撛诘目臻g得以變成美好的現(xiàn)實？以高質(zhì)量的新制度供給，新供給主要是談新的制度供給，通過改革來形成新的制度安排，來作用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力供給端，實現(xiàn)實體經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

今天的主題就是要新牛市，靠美國QE打貨幣政策，這個我覺得看上去很美好的軟財富，但是它的這種模式不好學(xué)，因為情況不一樣。人民幣有美元霸權(quán)嗎？沒有人民幣霸權(quán)怎么學(xué)美國？我主張學(xué)習(xí)韓國、德國實體經(jīng)濟(jì)立國，制造業(yè)立國，這個是根本。而且在2008年這場危機(jī)中，韓國、德國紋絲未動，美國那一套學(xué)不來，也不是你應(yīng)該學(xué)的。通過改革委核心，構(gòu)建一個中長期的增長新動力?；镜慕ㄗh，從供給端新三駕馬車改革就是要改革制度，過去談改革開放說的很多，到底改什么開什么，賓語并不是很清楚。改革就是改革制度，開放的是市場，包括國際市場和國內(nèi)市場，要不僅對外開放還要對內(nèi)開放?，F(xiàn)在我們國家這次APEC會議有很大的啟示，上周在上海討論過這個問題，我們現(xiàn)在國際方面通過G20、APEC有很好的合作一體化，泛珠三角地區(qū)、長三角、京津冀一體化，內(nèi)部壁壘很嚴(yán)重。第二，創(chuàng)新創(chuàng)造，創(chuàng)新制度創(chuàng)造商業(yè)制度，有創(chuàng)新才有創(chuàng)造，通過華為新的手機(jī)怎么去取代IPHONE、三星形成新的競爭力，最后落腳到生態(tài)改善和生存改善教育醫(yī)療改善，著眼于擴(kuò)大有效供給來拓展市場空間。具體的措施，第一建立將改革開放創(chuàng)新創(chuàng)造生產(chǎn)民生納入到“十三五”規(guī)劃，我們國家“十二五”第二章寫的是以擴(kuò)大內(nèi)需推動“十二五”還是貨幣派的需求管理，把改革放在倒數(shù)第二章。我跟有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)建議把改革創(chuàng)新放在“十三五”第二章，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)“十三五”。開放市場，擴(kuò)大市場配置資源的空間。完善科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，從而實現(xiàn)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)中國制造轉(zhuǎn)型為中國創(chuàng)造，過去是山寨版中國制造為主，未來要有更多的中國創(chuàng)造。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快民生領(lǐng)域的發(fā)展，放松管制，在合理監(jiān)管的前提下適度開放市場，加快棚戶區(qū)改造，滿足低收入居民的住房需求。發(fā)更多的貨幣不能把一流的大學(xué)搞出來，一流的醫(yī)院也做不出來，一流的住宅做不出來。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興強(qiáng)國富民國防領(lǐng)域的發(fā)展也是很重要的。

政策建議，未來要將生態(tài)民生的改善還有環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量的提升作為經(jīng)濟(jì)出發(fā)的出發(fā)點落腳點。薩科齊組織幾十號歐美學(xué)者寫的一本書《對我們生活的誤測》，提出來對生活的誤測，為什么GDP增長不等于社會進(jìn)步。第一章分析了傳統(tǒng)GDP的問題，第二章更關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點和生活質(zhì)量的提升問題，第三章實現(xiàn)可持續(xù)和環(huán)境的發(fā)展。

以改革、開放、創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，重點運用中醫(yī)原理，強(qiáng)身健體，把實體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)。

中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展著眼于馬拉松式的長跑，而不是靠短期刺激性的貨幣政策，更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和提升競爭力把這個作為根本。不久前IMF公布一個指標(biāo)，說到中國已經(jīng)世界第一，這個固然是反映了我們國家一定的進(jìn)步，但是未來我們國家強(qiáng)國之路還需要大家來共同努力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的角度，一流的強(qiáng)國需要一流的經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國馬上也要發(fā)展，PE也好，匯率法也好，都會成為全球的第一大經(jīng)濟(jì)體，如果沒有意外的話。第一大經(jīng)濟(jì)體必須有中國自己的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，而不能簡單用西方的東西完全解決我們現(xiàn)在的問題。按照三中全會、四中全會深化改革、法制中國的方針，需要融匯古今，開放包容貫通中西，弘揚傳統(tǒng)中華的精神，打造中國自己的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，中國版的經(jīng)濟(jì)金融學(xué)書寫21世紀(jì)中國人的金融經(jīng)濟(jì)學(xué)夢想。

謝謝各位！

(黃劍輝)