江平：通過法治減少政府對市場干預還有很長路要走

鳳凰財經(jīng)訊 11月18至19日，2014鳳凰財經(jīng)峰會將在北京召開，中共十八屆四中全會確立的依法治國原則將是本次峰會關(guān)注的重點。在峰會召開前不久，著名法學家，中國政法大學原校長、終身教授江平對鳳凰財經(jīng)表示，四中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在立法和司法方面都有很多的亮點，但中國要真正做到依法治國還有很長的路要走，特別是在司法公開和減少政府對市場干預方面需要更進一步的改革。

本屆鳳凰財經(jīng)峰會以“新經(jīng)濟新秩序”為主題，是在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速邁入中高速階段，經(jīng)濟增長模式亟需轉(zhuǎn)型的背景下召開，而剛剛結(jié)束的十八屆四中全會確定的依法治國綱要正為中國“新經(jīng)濟”的發(fā)展和關(guān)系現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的“新秩序”形成做好了理論鋪墊和制度保障。

在談到《決定》的亮點時，江平表示這次《決定》在立法、政府執(zhí)法、司法層面都有很多的亮點，司法改革層面確立減少地方政府對司法的干預、去行政化、建立巡回法庭等，都有很大的進步，特別是從細節(jié)和制度上確定了各級黨政人員都不得對司法干預的原則。

江平認為過去雖然也要求政府領(lǐng)導不得干預司法，但是在具體操作中很難落實。

“比如一位省長對一個案子表示看法，省法院院長聽不聽呢？你說他是政府首長可以不聽，但也是黨委副書記、省委常委，所以在這種情況下，地方法院院長很難對黨政領(lǐng)導人對案件的干預敢于排斥。”江平表示。

而四中全會在這方面做出了具體的要求，即明確提出建立領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。任何黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部都不得讓司法機關(guān)做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關(guān)都不得執(zhí)行黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部違法干預司法活動的要求。對干預司法機關(guān)辦案的，給予黨紀政紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。在制度上保證了黨政領(lǐng)導不得干預司法公正和獨立。

除了在制度層面限制黨政領(lǐng)導人干預司法外，江平還建議在司法公開上進行探索。他以法院的卷宗為例說明司法公開的重要性。

“當前法院的卷宗分成兩部分，A卷宗和B卷宗，一個對當事人開放，一個是保密的，這就會使人們懷疑不對律師和當事人開放的卷宗是不是里面含有上級的指示？或者其他部門的過問？”

他認為要想真正的解決法院的獨立審判權(quán)問題，就應該把所有的卷宗公開。比如有人干預就記錄在案，可以對具體的干預者進行追究。

十八屆四中全會明確提出社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，并在立法層面提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度。加強市場法律制度建設(shè)，編纂民法典，制定和完善發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融等方面法律法規(guī)，促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用等等，這對于明確市場和政府的邊界和下一步經(jīng)濟改革方向具有理論指導意義。

江平認為要做到依法治國，只有法治政府還不夠，還要有法治經(jīng)濟，其內(nèi)核就是確定對私權(quán)的保護，當前的問題是政府對經(jīng)濟的干預過多，這需要在法律對公權(quán)力進行限制，但在這方面中國還有很長的路要走。（李磊/文）