南海爭(zhēng)端難阻中菲經(jīng)貿(mào)升溫

2014年11月9日，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世(左)在北京出席APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。

代帆

菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展署署長(zhǎng)巴利薩坎10月30日表示，在過(guò)去4年里，中菲兩國(guó)貿(mào)易和投資關(guān)系發(fā)展迅速。僅2014年上半年，菲律賓政府批準(zhǔn)的來(lái)自中國(guó)的投資達(dá)2.14億美元，遠(yuǎn)高于2013年同期。

在剛剛結(jié)束的中國(guó)-東盟博覽會(huì)上，許多菲律賓政府官員和企業(yè)家紛紛表示，不希望中菲經(jīng)貿(mào)被政治因素所干擾。菲律賓企業(yè)家紛紛表示，他們堅(jiān)持在商言商，加速對(duì)中國(guó)貿(mào)易引資才是不變的主題。

中菲打下經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

眾所周知，自2011年以來(lái)，受南海問(wèn)題的影響，中菲兩國(guó)政治關(guān)系已經(jīng)跌至兩國(guó)建交以來(lái)的最低谷。在此背景之下，中菲雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)出乎我們的意料。

1995年和1998年，中菲先后爆發(fā)兩次美濟(jì)礁沖突，雖然沖突對(duì)雙邊關(guān)系的直接影響有限，但卻影響了菲律賓對(duì)其戰(zhàn)略環(huán)境的認(rèn)知。比如菲律賓在1991年趕走美軍軍事基地后，于1998年與美國(guó)簽訂《菲美訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》，準(zhǔn)許美國(guó)艦船訪問(wèn)菲律賓和舉行大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。

盡管如此，從上世紀(jì)90年代末，尤其是在阿羅約總統(tǒng)時(shí)期，中菲關(guān)系逐漸擺脫疏遠(yuǎn)而開(kāi)始逐漸走近，兩國(guó)不僅在防務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列合作，在南海問(wèn)題上也取得了一系列進(jìn)展。2002年，中國(guó)、菲律賓和越南三國(guó)簽署《南海各方行為宣言》，穩(wěn)定了彼時(shí)的南海局勢(shì)。

不過(guò)，中菲關(guān)系迎來(lái)真正的蜜月卻是在阿羅約總統(tǒng)的第二任期間。2004年，受人質(zhì)事件的影響，迫于國(guó)內(nèi)政治壓力，阿羅約政府不顧美國(guó)等盟國(guó)的壓力，從伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)撤軍。阿羅約此舉不僅重創(chuàng)菲美關(guān)系，使菲律賓遭受美國(guó)暫?；蛲七t援助的懲罰，阿羅約本人也因此受到美國(guó)的冷落。

此外，由于在2004年的大選中涉嫌賄選，阿羅約總統(tǒng)本人一直面臨來(lái)著國(guó)內(nèi)反對(duì)派的挑戰(zhàn)和壓力，而其本人和政府官員的腐敗行為，不僅讓其統(tǒng)治面臨合法性的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)針對(duì)其本人的反腐運(yùn)動(dòng)，據(jù)傳甚至得到了美國(guó)大使館的支持。

為了平息國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲浪，在某種程度上也是制衡美國(guó)的一種方式，阿羅約政府從菲律賓傳統(tǒng)的親美立場(chǎng)上退卻，在中美之間奉行“大國(guó)平衡”政策，中菲關(guān)系由此漸入高潮。當(dāng)然，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐漸崛起，菲律賓無(wú)疑也認(rèn)識(shí)到了中國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上的意義。

2005年，中國(guó)、菲律賓和越南的三家石油公司在馬尼拉簽署《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，三方將通過(guò)這項(xiàng)合作，實(shí)踐各自國(guó)家政府作出的使南海地區(qū)變?yōu)?ldquo;和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展地區(qū)”的承諾。同年4月，前國(guó)家主席胡錦濤訪問(wèn)菲律賓時(shí)，中菲雙方?jīng)Q定“建立致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系”。

作為菲律賓外交政策一部分的南海政策，自然不可能脫離彼時(shí)中菲關(guān)系的大背景。于是，在本世紀(jì)的最初十年里，南海局勢(shì)保持了大體穩(wěn)定，中菲關(guān)系也經(jīng)歷了少有的蜜月期，菲律賓將中國(guó)視為一個(gè)友善的大國(guó)和“big brother”(老大哥)。

南海爭(zhēng)端扭轉(zhuǎn)兩國(guó)關(guān)系

從2010年阿基諾三世上臺(tái)之初的對(duì)華政策來(lái)看，并沒(méi)有跡象表明中菲關(guān)系會(huì)走上日后的對(duì)抗。但是，2011以來(lái)的南海爭(zhēng)端從根本上逆轉(zhuǎn)了中菲關(guān)系。

2011年3月，就在中菲禮樂(lè)灘事件之后不久，菲律賓新任外長(zhǎng)德?tīng)?bull;羅薩里奧就宣布美國(guó)是菲律賓唯一的戰(zhàn)略伙伴。同年9月，菲日兩國(guó)宣布全面加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，美國(guó)和菲律賓成為日本僅有的兩個(gè)戰(zhàn)略伙伴。

此外，為了在南中國(guó)海上應(yīng)對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)，菲律賓安全、防御和軍事政策也隨之進(jìn)行重大調(diào)整。菲律賓的安全政策從強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全轉(zhuǎn)向領(lǐng)土防御，菲律賓武裝部隊(duì)則再次啟動(dòng)軍事現(xiàn)代化，并且謀求增強(qiáng)美國(guó)在菲律賓的軍事存在，以此來(lái)抗衡中國(guó)。

2014年4月，菲美經(jīng)過(guò)八輪談判，最終簽訂了《加強(qiáng)防御合作框架協(xié)定》(Enhanced Defense Cooperation Agreement-EDCA)，菲美最終就擴(kuò)大美國(guó)在菲軍事存在協(xié)議草案的諸多關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。EDCA的簽訂不僅給菲律賓帶來(lái)更多的軍事援助，還將加強(qiáng)美軍在菲律賓的軍事存在。

2014年6月，據(jù)傳菲律賓將根據(jù)EDCA把位于南部巴拉望省的烏盧甘灣(Ulugan Bay)及蠔灣(Oyster Bay)提供給美軍作為基地?？紤]到這幾處基地靠近南中國(guó)海，戰(zhàn)略位置極其重要，有利于美國(guó)軍隊(duì)直接進(jìn)出中國(guó)南海，菲律賓此舉無(wú)疑就是此地?zé)o銀三百兩。

就這樣，自2012年4月至5月黃巖島沖突以來(lái)，中菲關(guān)系可謂一落千丈，菲律賓放棄了阿羅約時(shí)代所奉行的“大國(guó)平衡”政策，選擇聯(lián)美制華，重塑菲美同盟，中菲在過(guò)去十年間積累的信任與友誼很可能被全部摧毀。菲律賓這艘西太平洋上的“小船”，從此逐漸駛離中國(guó)大陸。

政治關(guān)系惡化并未影響經(jīng)貿(mào)

就雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)利益本來(lái)是推動(dòng)1975年中菲建交的重要因素，但在中菲建交后的30多年里，中菲經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展緩慢。在投資領(lǐng)域，與日本、美國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、維京群島等國(guó)相比，中國(guó)對(duì)菲律賓的投資一直微不足道。以2011年為例，中國(guó)對(duì)菲律賓的投資不到日本對(duì)菲律賓投資的十分之一。

相比中國(guó)對(duì)菲律賓投資的長(zhǎng)期低水平，中菲兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系更加密切，不過(guò)盡管中國(guó)是菲律賓的主要貿(mào)易對(duì)象，但實(shí)際上對(duì)菲律賓的貿(mào)易在中國(guó)外貿(mào)中的地位無(wú)足輕重。

2002年到2007年之間，中菲雙邊貿(mào)易連續(xù)5年增幅超過(guò)30%。根據(jù)菲律賓統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，在菲律賓的主要貿(mào)易對(duì)象上，盡管美國(guó)和日本仍然是菲律賓最主要的貿(mào)易伙伴，但最近幾年中國(guó)與菲律賓的貿(mào)易關(guān)系處于不斷上升的勢(shì)頭。

在2010年，中國(guó)是菲律賓的第四大進(jìn)出口對(duì)象，到了2012年，中國(guó)已經(jīng)上升為菲律賓第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口市場(chǎng)。按照這一發(fā)展趨勢(shì)，在中國(guó)—東盟關(guān)系持續(xù)推進(jìn)以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的背景下，加以時(shí)日，中國(guó)有可能成為菲律賓最重要的貿(mào)易伙伴。

投資領(lǐng)域同樣如此，盡管中國(guó)對(duì)菲律賓的投資依然處于較低的水平，但是2008年至2011年期間菲律賓接受對(duì)外直接投資的數(shù)據(jù)可以清晰地說(shuō)明，來(lái)自中國(guó)的投資正在逐步穩(wěn)定增加。一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題是，為什么在中菲兩國(guó)因?yàn)槟虾?zhēng)端關(guān)系緊張的背景下，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然不斷突破？南海沖突是否對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成了影響？

首先，南海沖突毫無(wú)疑問(wèn)影響了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但這種影響更多集中在投資領(lǐng)域，并且對(duì)中國(guó)投資者的影響更大。在2012年4月黃巖島沖突之后，菲律賓對(duì)中國(guó)的香蕉出口曾一度受阻，菲律賓因此損失慘重。同一年，作為中國(guó)對(duì)菲最大投資公司的國(guó)家電網(wǎng)，其28名技術(shù)員工的赴菲簽證和工作許可被菲律賓取消。

這些事件其實(shí)正反映了雙邊政治關(guān)系惡化對(duì)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響。幸運(yùn)的是，上述經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的突發(fā)事件并沒(méi)有持續(xù)擴(kuò)散和惡化。

但是，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中菲政治關(guān)系的惡化，無(wú)疑影響了中國(guó)企業(yè)對(duì)菲律賓的投資熱情。菲律賓統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，盡管2008年至2011年期間來(lái)自中國(guó)的投資份額穩(wěn)步增加，但在2012年和2013年期間，來(lái)自中國(guó)的投資份額又開(kāi)始急劇下降，而這兩年正是中菲關(guān)系最為緊張的時(shí)期。

中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系將繼續(xù)繁榮

拋開(kāi)投資領(lǐng)域而言，雙邊貿(mào)易在雙方政治關(guān)系緊張的背景下依然不斷發(fā)展，這一成績(jī)可能是諸多因素共同作用的成果。香港人質(zhì)事件和臺(tái)灣漁民被槍殺事件其實(shí)給人們很多啟示。菲律賓在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)香港和臺(tái)灣都有一定程度的依賴(lài)——比如菲傭和投資，所以在不涉及領(lǐng)土等核心利益的前提下，香港和臺(tái)灣都擁有對(duì)菲律賓施加壓力的籌碼。

如果沿用陳舊的思路，在中菲經(jīng)濟(jì)依賴(lài)度不夠深的前提下，貿(mào)然動(dòng)用經(jīng)濟(jì)手段追求菲律賓在政治方面的讓步，結(jié)果很可能適得其反。不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)政治目的，反而會(huì)讓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步疏遠(yuǎn)，讓中國(guó)徹底喪失未來(lái)影響菲律賓的經(jīng)濟(jì)手段。

菲律賓華人在菲律賓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，他們是雙邊經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系的主體。任何對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)制裁，都會(huì)直接影響菲律賓華人，這也是人們所不愿意見(jiàn)到的。作為中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系積極參與者的菲律賓華人，他們無(wú)疑看到了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前景。

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分菲律賓華商都認(rèn)識(shí)到，如果菲律賓想要擺脫貧困，致力于發(fā)展，就不能無(wú)視中國(guó)在地區(qū)和世界舞臺(tái)上的作用，就不能錯(cuò)過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所蘊(yùn)含的機(jī)遇。

基于此，盡管雙邊政治關(guān)系緊張，菲律賓華商仍然在中菲雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中發(fā)揮著重要的作用。

而中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系的持續(xù)發(fā)展，在帶給兩國(guó)人民實(shí)惠的同時(shí)，也讓更多的菲律賓人認(rèn)識(shí)到，中菲關(guān)系是個(gè)復(fù)雜的矛盾體，與中國(guó)這條龐大的巨龍共舞，是菲律賓不容錯(cuò)過(guò)的機(jī)遇。任何一個(gè)菲律賓政客，都不能無(wú)視中國(guó)之于菲律賓的重要意義。

菲律賓從民間到高層，普遍都不希望中菲南海爭(zhēng)端影響到兩國(guó)不斷發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。筆者的菲律賓朋友、菲律賓南海問(wèn)題專(zhuān)家Edwin Estrada告訴筆者，盡管中菲之間在南海問(wèn)題上存在分歧，但中菲兩國(guó)仍然可以在經(jīng)貿(mào)、安全、反恐、海洋環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛的合作。

展望未來(lái)的中菲關(guān)系，依然充滿中太多的變數(shù)。就雙邊政治關(guān)系而言，短期之內(nèi)，受南海爭(zhēng)端的影響，中菲關(guān)系仍難有轉(zhuǎn)機(jī)。菲律賓寄予厚望的南海仲裁案，雖然結(jié)果難料，仍是橫亙?cè)谥蟹浦g的一大障礙。中菲關(guān)系要迎來(lái)真正的改善，只可能在阿基諾之后。

在阿基諾三世余下的任期，也許中菲之間很難再發(fā)生類(lèi)似2012年的黃巖島沖突，但政治領(lǐng)域的冷漠無(wú)疑將會(huì)延續(xù)下去。筆者擔(dān)心的是，阿基諾三世重塑菲美同盟的外交政策，對(duì)未來(lái)中菲關(guān)系的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生何種影響。

至于兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，如果沒(méi)有政治因素的干擾，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍將持續(xù)繁榮。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會(huì)持續(xù)改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的版圖，菲律賓也不例外。也許到那時(shí)，菲律賓就會(huì)發(fā)現(xiàn)，與龍共舞，是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。

(作者系暨南大學(xué)菲律賓研究中心執(zhí)行主任、副教授)