“一路一帶”戰(zhàn)略將推動(dòng)中外新型港口合作

資料圖

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月8日上午在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)來(lái)華出席APEC會(huì)議的巴基斯坦總理謝里夫時(shí)專(zhuān)門(mén)提到，雙方要共同建設(shè)好瓜達(dá)爾港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2001年，中方應(yīng)巴基斯坦請(qǐng)求援建瓜達(dá)爾港。2012年，中國(guó)從巴基斯坦手中接過(guò)瓜達(dá)爾港經(jīng)營(yíng)權(quán)。

從巴基斯坦瓜達(dá)爾港到后來(lái)的斯里蘭卡漢班托塔港、希臘比雷埃夫斯港……近年來(lái)，中國(guó)越來(lái)越多地在海外參與港口項(xiàng)目。

南都記者根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，從2002年正式開(kāi)工援建瓜達(dá)爾港至今的十多年里，中國(guó)參與的10多個(gè)海外港口項(xiàng)目，2013年占3個(gè)，今年占了5個(gè)。

專(zhuān)家分析稱(chēng)，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易不斷發(fā)展且高度依賴(lài)海上運(yùn)輸；適應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展；“一路一帶”戰(zhàn)略的提出等背景因素都促進(jìn)了中國(guó)不斷地參與海外港口項(xiàng)目，港口合作正逐漸成為中國(guó)與港口所在國(guó)家交往的一種重要方式。

巴基斯坦借中國(guó)總理訪問(wèn)之際，請(qǐng)求援建港口

中國(guó)前駐巴基斯坦大使陸樹(shù)林告訴南都記者，上個(gè)世紀(jì)60年代他在巴基斯坦留學(xué)時(shí)，就常聽(tīng)巴基斯坦的同學(xué)提起他們特別想建設(shè)瓜達(dá)爾港，但是由于技術(shù)原因和國(guó)力有限，一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

2001年，巴基斯坦向中國(guó)提出請(qǐng)求，希望中國(guó)對(duì)建設(shè)瓜達(dá)爾港提供援助。那個(gè)時(shí)候，陸樹(shù)林已經(jīng)是中國(guó)駐巴基斯坦大使。

“2001年是中巴建交50周年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院總理朱镕基對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。在訪問(wèn)期間，巴基斯坦工商聯(lián)合會(huì)在歡迎宴會(huì)上作了專(zhuān)門(mén)的報(bào)告，介紹并強(qiáng)調(diào)建設(shè)瓜達(dá)爾港對(duì)中巴雙方的重要性。朱總理當(dāng)場(chǎng)表示，回國(guó)后將派交通部來(lái)進(jìn)行實(shí)地考察。”陸樹(shù)林說(shuō)，這次訪問(wèn)開(kāi)啟了中國(guó)援建瓜達(dá)爾港口的前奏。

中方代表團(tuán)考察后得出結(jié)論，這個(gè)地方非常適合建深水港。2002年，中國(guó)正式向巴基斯坦提供資金和技術(shù)援助開(kāi)始建設(shè)瓜達(dá)爾港。

此后的時(shí)間里，中國(guó)還相繼援助斯里蘭卡的科倫坡南港集裝箱碼頭和漢班托塔港、孟加拉國(guó)的吉大港等港口。

這些港口均位于印度洋航運(yùn)要道上，和距離世界主要運(yùn)油航道霍爾木茲海峽只有400公里的瓜達(dá)爾港口一樣，都具有重要的地理和戰(zhàn)略位置。

2008年中國(guó)企業(yè)參與合作的希臘比雷埃夫斯港，則是船舶通向西歐、東歐、巴爾干半島、黑海、地中海、非洲良好的中轉(zhuǎn)港。今年5月上海舉行的亞信峰會(huì)上，中俄在兩國(guó)元首共同見(jiàn)證下簽署了合作建設(shè)俄羅斯扎魯比諾大型萬(wàn)能海港項(xiàng)目，該港口則位于東北亞地區(qū)的重要航道上。

中國(guó)越來(lái)越多地參與海外港口項(xiàng)目建設(shè)，除了向巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)家提供援助建設(shè)港口碼頭外，還包括承建海外港口項(xiàng)目、獲取海外港口經(jīng)營(yíng)權(quán)、與港口國(guó)家合作建設(shè)港口等參與方式。這些項(xiàng)目有的是在雙方領(lǐng)導(dǎo)人的見(jiàn)證下推動(dòng)的，有的是企業(yè)自身通過(guò)競(jìng)標(biāo)獲得，有的則是對(duì)方國(guó)家主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)參與合作。

中國(guó)參與海外港口項(xiàng)目，為國(guó)際貿(mào)易提供物流支點(diǎn)

瓜達(dá)爾港2007年建設(shè)完工后，新加坡港務(wù)局競(jìng)標(biāo)獲得了經(jīng)營(yíng)權(quán)。由于經(jīng)營(yíng)不善，巴基斯坦于2012年正式將港口經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給中國(guó)。

陸樹(shù)林說(shuō)，巴方積極歡迎中國(guó)利用瓜達(dá)爾港，并表示巴基斯坦要成為中國(guó)的貿(mào)易和能源運(yùn)輸通道。

中國(guó)全球貿(mào)易的發(fā)展正是中國(guó)越來(lái)越多參與海外港口項(xiàng)目的背景之一，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅對(duì)南都記者分析，中國(guó)是一個(gè)高度依賴(lài)海上貿(mào)易的國(guó)家，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)海上貿(mào)易以及能源通道安全的需求逐漸增加。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員滕建群接受南都記者采訪時(shí)也表示，隨著海外投資的快速增長(zhǎng)，中國(guó)需要有全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，而港口碼頭的建設(shè)使中國(guó)有了保障海上運(yùn)輸線(xiàn)的基地。

根據(jù)商務(wù)部今年3月發(fā)布的消息，世界貿(mào)易組織秘書(shū)處初步統(tǒng)計(jì)，2013年中國(guó)已經(jīng)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)。2013年中國(guó)貨物進(jìn)出口總額為4.16萬(wàn)億美元，其中出口2.21萬(wàn)億美元，進(jìn)口1.95萬(wàn)億美元。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳鳳英接受南都記者采訪時(shí)表示，全球商品貿(mào)易主要是通過(guò)海運(yùn)來(lái)完成。港口是海運(yùn)這個(gè)物流鏈的支點(diǎn)，中國(guó)要發(fā)展海外港口很正常。“但是中國(guó)不能像美國(guó)一樣通過(guò)海外發(fā)展軍事基地的方式來(lái)發(fā)展港口。”王義桅說(shuō)，美國(guó)在海外有各種軍事基地，控制著重要的海峽通道。中國(guó)現(xiàn)在需要走向海洋，打開(kāi)海上通道，確保海上通道的安全，不可能選擇軍事的方式。所以通過(guò)與港口國(guó)家進(jìn)行合作，參與海外港口項(xiàng)目是中國(guó)通過(guò)非傳統(tǒng)方式建立海上貿(mào)易通道的新型方式。

他還認(rèn)為，通過(guò)港口合作的方式不僅僅是給雙方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可以為其他國(guó)家全球貿(mào)易提供海上通道的便利，中國(guó)參與的海外港口項(xiàng)目是中國(guó)為全球化提供的“公共產(chǎn)品”。以前中國(guó)是加入全球化，現(xiàn)在中國(guó)是主動(dòng)開(kāi)辟新的全球化道路。

“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多國(guó)家也將中國(guó)看成是自身發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，愿意和中國(guó)在這方面進(jìn)行合作。”王義桅說(shuō)。

中巴瓜達(dá)爾港的合作就是這樣一個(gè)典型。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前60%的能源補(bǔ)給來(lái)自中東，80%的石油進(jìn)口經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。石油如果運(yùn)到瓜達(dá)爾港，再由陸路輸往中國(guó)，路程最多縮短85%。不但為中國(guó)往來(lái)中東產(chǎn)油區(qū)提供最短路線(xiàn)，還可以繞過(guò)海盜猖獗的馬六甲海峽，以及局勢(shì)不穩(wěn)的南海、東海和黃海水域，確保中國(guó)能源安全與穩(wěn)定。而中國(guó)西部的產(chǎn)品也可以直接通過(guò)瓜達(dá)爾港運(yùn)出海，大大縮小了之前需要運(yùn)到東部港口的成本。

“中國(guó)海軍護(hù)航維和行動(dòng)，需要港口作支撐”

據(jù)新華社消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月12日，中國(guó)海軍第十八批護(hù)航編隊(duì)長(zhǎng)白山艦和運(yùn)城艦抵達(dá)斯里蘭卡科倫坡港，開(kāi)始起航以來(lái)的首次靠港補(bǔ)給休整。兩艦在短短一天內(nèi)進(jìn)行油、水以及蔬果等物資的補(bǔ)給休整，然后繼續(xù)向亞丁灣索馬里任務(wù)海區(qū)航行。9月8日，長(zhǎng)白山艦駛?cè)爰继岣郏_(kāi)始為期5天的靠港補(bǔ)給休整。這是中國(guó)海軍第十八批護(hù)航編隊(duì)首次?？考继岣?。按照計(jì)劃，長(zhǎng)白山艦靠港期間，將補(bǔ)充燃油、淡水以及各種新鮮蔬菜、水果等物資，并有序組織官兵輪流上岸休整。

世界維和行動(dòng)需要中國(guó)參與，而中國(guó)的維和行動(dòng)需要港口的補(bǔ)給。

“中國(guó)海軍越來(lái)越多地參與了包括亞丁灣護(hù)航在內(nèi)的聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，中國(guó)海軍走向全球和中國(guó)貿(mào)易走向全球一樣，需要有港口碼頭的支撐。”滕建群說(shuō)。王義桅也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

目前，中國(guó)海軍護(hù)航行動(dòng)進(jìn)入有序接替、常態(tài)化運(yùn)行的新階段，護(hù)航艦艇靠港補(bǔ)給休整也逐步實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。相比于第一批護(hù)航的海軍艦艇和人員124天不上岸的高強(qiáng)度、高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的考驗(yàn)，中國(guó)海軍護(hù)航艦艇現(xiàn)在平均1個(gè)月左右靠港補(bǔ)給休整1次，每次為5天左右。補(bǔ)給休整港口為阿曼塞拉萊港、吉布提吉布提港和也門(mén)亞丁港。

吉布提港瀕臨亞丁灣的西南側(cè)，是吉布提的最大海港，也是東非最大的現(xiàn)代化港口之一，具有重要的戰(zhàn)略位置。21世紀(jì)初，一些國(guó)家為了遠(yuǎn)洋航行需求，同時(shí)為了打擊索馬里海盜活動(dòng)的需要，吉布提港逐漸成為一個(gè)各國(guó)軍艦補(bǔ)給的萬(wàn)國(guó)港。其中，中國(guó)護(hù)航編隊(duì)一半以上的補(bǔ)給都要靠吉布提港。

據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站消息，2013年1月，中國(guó)招商局國(guó)際有限公司與吉布提港口和自由貿(mào)易區(qū)管理局簽訂協(xié)議，以1.85億美元收購(gòu)吉布提港口23.5%的股份。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱(chēng)，此次收購(gòu)不僅不會(huì)影響埃塞對(duì)吉布提港口的現(xiàn)行使用安排，還將會(huì)使港口運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化，最終使客戶(hù)受益。

2014年，中國(guó)企業(yè)中標(biāo)吉布提港口碼頭建設(shè)項(xiàng)目。

攜手希臘最重要港口，中國(guó)資本“走出去”

“比雷埃夫斯港口……在雅典西南七公里的地方，為雅典最重要的港口。”這是希臘哲學(xué)家柏拉圖《理想國(guó)》中最開(kāi)始的描述。如今，這里依然是希臘最重要的港口，2006年它曾躋身歐洲十大集裝箱碼頭之一。

2008年，在兩國(guó)元首的見(jiàn)證下，中國(guó)企業(yè)與希臘比雷埃夫斯港務(wù)局簽署協(xié)議，獲得比雷埃夫斯港口2、3號(hào)碼頭35年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。中國(guó)開(kāi)始“牽手”這個(gè)在歷史上就赫赫有名的重要港口。

彼時(shí)，正值西方金融危機(jī)爆發(fā)，希臘政府對(duì)于中國(guó)在其遭遇金融危機(jī)的時(shí)候愿意投資一直心懷感激。希臘船東也支持這項(xiàng)合作，認(rèn)為這將有助于港口的擴(kuò)建，使其成為通往巴爾干以及更多地區(qū)的商業(yè)中轉(zhuǎn)站。

有媒體評(píng)論稱(chēng)，這無(wú)疑是一次雙贏的合作。而中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略關(guān)于“和諧共贏”的一貫主張發(fā)揮了決定性作用。

從2008年至今，希臘《中希時(shí)報(bào)》總編輯汪鵬見(jiàn)證了中希兩國(guó)這項(xiàng)港口合作的全過(guò)程。“一開(kāi)始希臘民間很抵制中國(guó)企業(yè)收購(gòu)比雷埃夫斯港口業(yè)務(wù)，他們認(rèn)為中國(guó)大舉收購(gòu)會(huì)帶過(guò)去很多中國(guó)勞工，搶了他們的飯碗，尤其是比雷埃夫斯港口工人的飯碗。”汪鵬告訴南都記者，而事實(shí)上，到目前為止中方企業(yè)除了7個(gè)管理層人員外，其余人員均聘用當(dāng)?shù)厝?，中?guó)只是把資本和先進(jìn)的管理技術(shù)帶了過(guò)去，不僅沒(méi)有搶他們的飯碗，還讓之前比較低的效率變得更加高效。

和中國(guó)合作之前，比雷埃夫斯港口只有1號(hào)和2號(hào)兩個(gè)集裝箱碼頭。中國(guó)企業(yè)過(guò)去后，對(duì)2號(hào)碼頭的舊設(shè)備進(jìn)行了全面翻新，并填好造陸修建了新的3號(hào)碼頭，如今比雷埃夫斯港口集裝箱碼頭的吞吐量已經(jīng)大大提高。比雷埃夫斯港口項(xiàng)目也被公認(rèn)為中國(guó)在希臘最成功的投資，幾乎所有到訪希臘的中央領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)前往碼頭進(jìn)行考察。

今年6月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問(wèn)希臘時(shí)曾登上港口調(diào)度中心平臺(tái)，詳細(xì)了解了港口發(fā)展現(xiàn)狀和遠(yuǎn)景規(guī)劃。并指出，要把比雷埃夫斯港口打造成中希合作的明珠。

汪鵬分析稱(chēng)，有了中希比雷埃夫斯港口集裝箱碼頭這個(gè)合作典范，中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略將更偏向于資本走出去，尤其是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家。

陳鳳英也認(rèn)為，這次合作是中國(guó)資本“走出去”的典型案例。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，有非常大的外匯儲(chǔ)備量，我們必須要到國(guó)外去投資，這是一個(gè)水到渠成的發(fā)展過(guò)程。”她說(shuō)。

王義桅對(duì)南都記者表示，中國(guó)參與海外港口項(xiàng)目另一個(gè)重要背景正是中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的需要。1992年，黨的十四大報(bào)告中明確提出“走出去”戰(zhàn)略。2000年初，這一戰(zhàn)略首次被提升到“關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局和前途的重大戰(zhàn)略之舉”的高度。

“國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)需要走出去。而且在新的全球化分工體系中，中國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)在人力、物力和財(cái)力方面都具有優(yōu)勢(shì)。”王義桅說(shuō)。

“一路一帶”不可或缺的支點(diǎn)

中國(guó)分別于2006年、2007年對(duì)斯里蘭卡提供援助，建設(shè)科倫坡南港國(guó)際集裝箱碼頭以及漢班托塔港。國(guó)家主席習(xí)近平今年9月份訪問(wèn)斯里蘭卡之際，中國(guó)企業(yè)與斯里蘭卡政府再度簽署了漢班托塔港口集裝箱碼頭投資運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目關(guān)鍵條款等多個(gè)港口項(xiàng)目協(xié)議。

斯里蘭卡被譽(yù)為“印度洋上的珍珠”，是太平洋到印度洋海上通道的“十字路口”。兩千多年前，中國(guó)的絲綢、瓷器、茶葉等商品從海上絲綢之路經(jīng)印度洋到達(dá)西亞、北非，進(jìn)入歐洲，位于印度洋的中心位置的斯里蘭卡，是古代海上絲綢之路的必經(jīng)之地。

如今，隨著全球化進(jìn)程的發(fā)展，新一屆國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展的“一路一帶”戰(zhàn)略構(gòu)想，這是兩條重要的商貿(mào)線(xiàn)，也是能源線(xiàn)。王義桅認(rèn)為，與相關(guān)國(guó)家的港口合作，是打通“一路一帶”通道的重要方式，中國(guó)未來(lái)必然還將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的港口合作。

斯里蘭卡政府在習(xí)近平訪問(wèn)期間表示，斯方愿意積極參與21世界海上絲綢之路的建設(shè)。

中國(guó)交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)任為民此前接受媒體采訪時(shí)表示，港口在建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用，沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)間的港口投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)合作，是未來(lái)建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的重要方向。

21世紀(jì)海上絲綢之路大體路線(xiàn)有兩條：一是從中國(guó)的沿海經(jīng)南海、馬六甲海峽，到印度洋、地中海；另外一個(gè)是從中國(guó)沿海，經(jīng)南海，經(jīng)過(guò)印尼群島，到南太平洋，國(guó)際合作范圍包括海洋科考、漁業(yè)、旅游業(yè)、資源開(kāi)發(fā)等。任為民認(rèn)為，海上運(yùn)輸是21世紀(jì)海上絲綢之路不可或缺的支柱，港口的作用主要就體現(xiàn)在其作為陸地與海洋的界面、海運(yùn)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生的中心、海上絲路的節(jié)點(diǎn)等方面。

在任為民看來(lái)，在21世紀(jì)海上絲綢之路這個(gè)大的框架下，未來(lái)港口布局應(yīng)該有3個(gè)特點(diǎn)：世界級(jí)大港大多數(shù)位于海上絲綢之路的沿線(xiàn)；有眾多的世界級(jí)的石油、鐵礦石等資源裝卸港；沿線(xiàn)還有眾多的地方和區(qū)域性港口。

滕建群也認(rèn)為，中國(guó)提出的“一路一帶”建設(shè)，從海上和歐亞大陸兩個(gè)方向展開(kāi)了通向世界各地的藍(lán)圖，這一通道的最根本設(shè)想就是要在路和帶上有一系列的港口支持。這條通道不僅僅承載著越來(lái)越多商品的流通，而且也將承擔(dān)起更多的安全義務(wù)。

南都記者蔣伊?xí)x發(fā)自北京