平安證券：十八屆四中全會公報凸顯5大亮點

平安證券10月24日發(fā)布宏觀快評認為，此次十八屆四中全會公報的內容中有如下亮點：

亮點一：依憲治國，依憲行政

十八屆四中全會的公報著重強調了憲法的核心地位。把憲法放在普通法律之上，所以依法治國更大程度上突出的是憲法的重要。憲法當中規(guī)定，中國是人民民主專政的社會主義國家，權利的基礎是人民民主專政;同時憲法中又明確提出，中國共產(chǎn)黨是廣大中國人民的代表。因此，人民民主專政權利的執(zhí)行機構、代表機構實際上是中國共產(chǎn)黨。在此基礎之上才是依法行政。所以依憲行政的基礎實際上是人民民主專政，也就是說，黨代表著最大多數(shù)人民的利益。

亮點二：強調人大對憲法的監(jiān)督作用

四中全會公報中特別提到了人大的作用，提出完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。人大及人大常委會賦有對憲法進行監(jiān)督，對憲法和法律進行解釋的權力。這使得在中國，在人民民主專政的基礎之上，行政部門和立法部門兩者之間有了適當?shù)姆至ⅲ慈舜蟮臋嗬罅?。因為人大要對憲法進行監(jiān)督，并對憲法、法律進行解釋，有很強的制憲作用。高法雖然也能對法律做一些解釋，但現(xiàn)在人大的作用涉及到憲法的監(jiān)督機制，因此人大可能比高法更加重要。人大對憲法的監(jiān)督機制，顯示出在總體上，中國立法和行政有適當?shù)姆至⒘?盡管這仍和西方的形式有所不同，但也在逐步的改變當中。

亮點三：立法過程注重公眾參與

為了保證黨的執(zhí)政公信力，也為了保證公眾對整個立法程序的參與，十八屆四中全會公報中提出了立法的過程要注重公眾的參與，注重專家的論證。這是一個典型的程序正義的過程，使得未來的立法將更具有民意的代表性，以及更加可操作。這在很大程度上意味著未來公眾的參與將對立法本身產(chǎn)生更大的影響力。

亮點四：審判權和執(zhí)行權適當分離

公報中提出完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，推動審判權和執(zhí)行權相分離的體制改革試點。那么，司法獨立和司法分離是指公檢法這樣的體系跟誰獨立?跟誰分離?平安證券認為這主要指向的對象是地方政府。也就是說，地方政府再也不能干預司法了。公檢法部門在財政上可能相對獨立，公檢法的審判和執(zhí)行的過程相分離，也意味著整個司法體系和地方政府的相對分離。另外，四中全會公報還提到探索設立跨區(qū)域的人民法院和人民檢察院，主要就是跨地方政府的區(qū)域。這都意味著依法治國在很大程度上是要求地方依法行政，依憲行政;同時，法律對地方政府的制約作用還是很大的。

亮點五：建立巡回法庭

公報中提出最高人民法院設立巡回法庭。平安證券現(xiàn)在暫時不太清楚這是憲法的巡回法庭，還是僅僅是為了打破目前地方政府的“塊塊分割”，即為了一些跨區(qū)域大案要案的審理而建立的巡回法庭。現(xiàn)在看來，巡回法庭目前還是為了解決一些貪腐大案而建立的。因為地方政府有可能阻撓司法公正，所以需要一個跨區(qū)域的巡回法庭來審理一些跨區(qū)域的、涉及人數(shù)眾多的大案要案，避免審判受到地方的更多的干預。另外一方面，由于公報中多次提到了依法、依憲，未來巡回法庭有可能會向憲法的巡回法庭發(fā)展。

總體上來講，平安證券認為此次十八屆四中全會的公報中，對于依法治國突出了兩點：一是憲法的重要性。依法首先要依憲，憲法是基礎。二是如何依憲。憲法中明確了人民民主專政，明確了黨是廣大人民的代表，所以依憲也突出了中國共產(chǎn)黨在中國的領導的核心地位。