迷霧中的互聯(lián)網(wǎng)彩票

在大數(shù)據(jù)時代，彩票正借助互聯(lián)網(wǎng)浪潮奮力前行，近期德棉股份、綜藝股份等多家上市公司紛紛將觸角伸向互聯(lián)網(wǎng)彩票。據(jù)悉，今年借助世界杯東風(fēng)，互聯(lián)網(wǎng)彩票也有望創(chuàng)下千億元銷售額，然而在無正式牌照之前，打著政策擦邊球的互聯(lián)網(wǎng)售彩前景陷入重重迷霧。

彩票互聯(lián)網(wǎng)化風(fēng)頭正勁

去年500萬彩票網(wǎng)成功赴美上市，不少人看到了互聯(lián)網(wǎng)售彩的前景。近年來互聯(lián)網(wǎng)彩票也坐上了高速列車，2012年銷量達(dá)230億元，同比增長53%；去年互聯(lián)網(wǎng)售彩金額約350億元，同比增長51%。由于今年正趕上四年一遇的世界杯，再度將互聯(lián)網(wǎng)彩票推向高潮。有不少機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年互聯(lián)網(wǎng)售彩的規(guī)模有望突破千億元，其中移動互聯(lián)售彩約占四成。

據(jù)了解，在2008-2012年，財(cái)政部曾多次發(fā)文對互聯(lián)網(wǎng)彩票說“不”，如財(cái)政部2010年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》就指出，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)。而2013年初,財(cái)政部發(fā)布的《彩票發(fā)行銷售管理辦法》，在業(yè)界看來，這是對互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)放了準(zhǔn)生證。

據(jù)介紹，目前在我國互聯(lián)網(wǎng)售彩企業(yè)主要分為三類：一種是B2C（商家對客戶）企業(yè)，主要是部分門戶網(wǎng)站和專業(yè)化的垂直網(wǎng)站，負(fù)責(zé)接收來自于互聯(lián)網(wǎng)彩民的投注；另一種則是B2B（商家對商家）企業(yè)，主要負(fù)責(zé)將B2C企業(yè)的投注信息接入省級彩票銷售管理機(jī)構(gòu)；還有一種是B2C企業(yè)但擁有B2B資質(zhì)，這部分企業(yè)可以將承接的線上彩票直接對接到省級彩票銷售管理機(jī)構(gòu)。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，互聯(lián)網(wǎng)售彩是大勢所趨，監(jiān)管層不遠(yuǎn)的將來也會發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)售彩牌照。據(jù)了解，目前電商類平臺是互聯(lián)網(wǎng)售彩的主力，其中淘寶和騰訊也是目前最大的銷售平臺，其中淘寶彩票2013年代售金額達(dá)到65億元。

隨著互聯(lián)網(wǎng)彩票的興起，不少上市公司開始跨界進(jìn)入這一領(lǐng)域。近期德棉股份、友阿股份等紛紛宣布進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域。據(jù)同花順iFinD數(shù)據(jù)顯示，目前A股市場有內(nèi)蒙君正、人民網(wǎng)、姚記撲克等20家上市公司涉及互聯(lián)網(wǎng)彩票概念。在彩票行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，包括上游的彩票發(fā)行、彩種研發(fā)，中游的彩票印刷、彩票銷售軟件，以及下游的彩票銷售、業(yè)務(wù)推廣等，均有上市公司的足跡。

互聯(lián)網(wǎng)售彩難名正言順

盡管互聯(lián)網(wǎng)售彩的規(guī)模日益增長，不過仍處于一種無證駕駛的狀態(tài)，也令其發(fā)展存在尷尬和隱憂。截至目前只有500萬彩票網(wǎng)和中國競彩網(wǎng)兩家有財(cái)政部的試點(diǎn)批文，但正式的牌照至今沒有發(fā)放，福彩互聯(lián)網(wǎng)售彩試點(diǎn)也未能展開。

“目前互聯(lián)網(wǎng)售彩整體上是打著一種擦邊球。”一位業(yè)內(nèi)人士對此解釋稱，現(xiàn)在很多網(wǎng)站銷售彩票，是借助電話售彩的方式，最終在互聯(lián)網(wǎng)展開投注。這些網(wǎng)站通常與省市福彩、體彩中心合作，其背后實(shí)際可能有很多彩票實(shí)體投注店，只是在網(wǎng)上進(jìn)行代銷，從而賺取銷售費(fèi)用。

何時才能實(shí)現(xiàn)真正的互聯(lián)網(wǎng)售彩呢？一位不愿具名的分析人士表示，監(jiān)管層給互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)牌照是遲早的事，但其中或許涉及到利益博弈，這一牌照究竟由財(cái)政部、福彩中心、體彩中心還是由各省來發(fā)，還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。不過財(cái)政部負(fù)責(zé)人則表示，按照2010年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》和今年最新發(fā)布的《電話銷售彩票管理暫行辦法》等規(guī)定，開展電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票是由彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)經(jīng)民政部或者國家體育總局審核同意后向財(cái)政部提出申請，只有經(jīng)過財(cái)政部的最終審批才能正式進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)售彩。

不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)售彩目前并非名正言順而且同樣面臨信任的考驗(yàn)，不少消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)彩票資金的去向仍持懷疑態(tài)度?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩由于是無紙化操作，盡管節(jié)約了成本，但也會產(chǎn)生一些違規(guī)行為。

據(jù)一位不愿具名的分析人士指出，確實(shí)有個別網(wǎng)站存在私吞彩金的情況，甚至有個別網(wǎng)站借這種暗箱操作的手段淘得第一桶金。今年7月，一篇“網(wǎng)上購彩中500萬落空”的報(bào)道引發(fā)廣泛關(guān)注，該彩民稱中500萬元卻被提示交易失敗遭退款,盡管騰訊QQ彩票予以澄清稱報(bào)道失實(shí)，不過仍可看出大家對互聯(lián)網(wǎng)售彩持懷疑態(tài)度。還值得一提的是，無論是山東8月開出4.97億元體彩巨獎,還是近日山西彩民中5.2億元大獎，也均來自線下投注。　　　

互聯(lián)網(wǎng)彩票亟須監(jiān)管

據(jù)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全國共銷售彩票2471.55億元，同比增長24.4%。其中，福利彩票機(jī)構(gòu)銷售1329.62億元，同比增長17.2%；體育彩票機(jī)構(gòu)銷售1141.94億元，同比增長34%。

如果按照此前機(jī)構(gòu)的預(yù)測，互聯(lián)網(wǎng)售彩今年在整個彩票中的占比將大幅提升。資深彩票專家謝永利對此指出，未來互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)必然是彩票市場發(fā)展的兩個平臺，而且將有更多網(wǎng)站涉足這一領(lǐng)域，這勢必要求相關(guān)法律以及規(guī)范性文件盡快出臺，從而對售彩的互聯(lián)網(wǎng)平臺行為進(jìn)行明確約束，也能夠保障彩民的利益。

目前對互聯(lián)網(wǎng)售彩進(jìn)行全面規(guī)定是2010年發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，其中一條指出，未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。有業(yè)內(nèi)人士提議，要根據(jù)現(xiàn)今的市場環(huán)境，及時補(bǔ)充調(diào)整相關(guān)的法規(guī)，也有助于打消消費(fèi)者對互聯(lián)網(wǎng)投注不出票等顧慮。

另外對于彩票資金的應(yīng)用，以目前福彩為例，其中按發(fā)行額度的35%計(jì)提為公益金，50%以上用做返獎，其他用做彩票發(fā)行費(fèi)，彩票品種中彩票資金的具體構(gòu)成比例，由國務(wù)院財(cái)政部門按照國務(wù)院的決定確定。

目前財(cái)政部公布的是2013年10月社會服務(wù)統(tǒng)計(jì)月報(bào)，上面列出了包括社會救濟(jì)和社會服務(wù)的支出數(shù)字。某彩民對此表示，對于彩票公益金的去向，如果能夠及時公開更多明細(xì)更能讓人信服,而且對于拋除彩票公益金、彩票返獎所剩下資金具體做了哪些事，也并不知曉，特別是對于彩票調(diào)節(jié)基金的應(yīng)用上應(yīng)該有所披露。

互聯(lián)網(wǎng)渠道的引進(jìn)，更是可以推進(jìn)彩票市場的市場化進(jìn)程，而市場化將有助于打擊私彩，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國境內(nèi)地下博彩、境外線上博彩等形式的非法博彩市場規(guī)模近萬億，是國內(nèi)彩票市場的3倍多。

不過一位分析人士也指出，目前互聯(lián)網(wǎng)售彩并未體現(xiàn)公平競爭的原則，如一些投注站售彩可拿到銷售額度的七八個點(diǎn)，而大部分網(wǎng)站所獲得的承銷費(fèi)在10個點(diǎn)甚至更高，因?yàn)閭€別地區(qū)可能為了完成銷售任務(wù)而大幅提高對網(wǎng)站的銷售返點(diǎn)。那么監(jiān)管部門就應(yīng)該對這類費(fèi)率以及浮動區(qū)間進(jìn)行明確規(guī)定，盡量保證線上銷售與線下銷售監(jiān)管的一致性。