環(huán)保部取消上市環(huán)保核查 環(huán)境管理未放松

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

上市環(huán)保核查制度經(jīng)過多輪的調(diào)整、改革后，最終被取消。

9月25日，環(huán)保部表示，在征求系統(tǒng)內(nèi)外各方面意見后，擬定了上市環(huán)保核查工作改革思路，遵循“減少行政干預(yù)、市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)”原則，將企業(yè)上市環(huán)保核查由政府主導(dǎo)全部交由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。

環(huán)保部一位不愿透露姓名的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在取消企業(yè)上市環(huán)保核查，是為了落實(shí)中央要求的減少行政審批精神，但是，取消審批，不代表放松管理。

上市公司環(huán)境監(jiān)管不放松/

環(huán)保部表示，對(duì)上市環(huán)保核查制度實(shí)施以來發(fā)揮的積極作用，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但是，也要看到上市環(huán)保核查制度存在主體責(zé)任不清、地方保護(hù)主義干擾、核查周期較長(zhǎng)，甚至存在利益尋租等突出問題。

據(jù)環(huán)保部透露，改革思路主要包括：環(huán)保部停止受理及開展上市環(huán)保核查；地方各級(jí)環(huán)保部門停止開展上市環(huán)保核查；嚴(yán)格規(guī)范對(duì)上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管；加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度；保薦機(jī)構(gòu)通過公開渠道獲取企業(yè)環(huán)境信息。

上述環(huán)保部人士介紹，企業(yè)上市后會(huì)向社會(huì)集資，股民在投資過程中會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，其中之一就是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境違規(guī)被處罰，股民的損失會(huì)很大。他認(rèn)為，此前進(jìn)行的企業(yè)上市環(huán)保核查，有利于企業(yè)規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，減少股民的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)排污企業(yè)本身也有一個(gè)制約，企業(yè)會(huì)把環(huán)保做得更好。

實(shí)際上，此次上市環(huán)保核查工作改革，對(duì)這些問題已經(jīng)給予了較高的關(guān)注。9月25日，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢主持召開環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，原則通過關(guān)于上市環(huán)保核查工作改革思路?？紤]到上市公司直接涉及股民利益、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，會(huì)議要求盡快研究拿出上市環(huán)保核查制度取消之后的嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管措施，再印發(fā)上市環(huán)保核查制度改革文件，做到環(huán)保核查停止的同時(shí)，上市公司環(huán)境監(jiān)管不放松，確保環(huán)境安全。

核查制度已經(jīng)多次調(diào)整/

2003年6月，當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩职l(fā)布 《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》，針對(duì)重污染行業(yè)申請(qǐng)上市的企業(yè)，提出了核查內(nèi)容和要求。

隨后，環(huán)保部門針對(duì)該制度進(jìn)行了多次完善和調(diào)整，2007年，原環(huán)?？偩峙c中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合對(duì)上市公司進(jìn)行環(huán)境審查，禁止具有環(huán)境不良行為的公司進(jìn)入資本市場(chǎng)，并于當(dāng)年8月，發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司申請(qǐng)上市或再融資環(huán)境保護(hù)核查工作的通知》。2011年2月，環(huán)保部發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督管理嚴(yán)格開展上市公司環(huán)保核查工作的通知》。

值得注意的是，2012年10月，環(huán)保部發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整上市環(huán)保核查制度的通知》，要求精簡(jiǎn)上市環(huán)保核查內(nèi)容和核查時(shí)限。

從上市環(huán)保核查制度的調(diào)整來看，簡(jiǎn)化趨勢(shì)明顯。

環(huán)保部未來會(huì)加強(qiáng)對(duì)上市企業(yè)日常的監(jiān)管，怎么從事前的把關(guān)、審核，到事中、事后的監(jiān)督、評(píng)價(jià)作一個(gè)轉(zhuǎn)變？全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書駱建華表示，建議環(huán)保部門委托第三方機(jī)構(gòu)每年進(jìn)行一次評(píng)估，對(duì)上市企業(yè)在環(huán)保方面的表現(xiàn)打分，這樣更能促進(jìn)上市企業(yè)做環(huán)保表率。

根據(jù)環(huán)保部相關(guān)要求，在日常環(huán)保監(jiān)管、開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和處理環(huán)境信訪過程中對(duì)上市公司進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)違法問題要依法查處，不得以多收排污費(fèi)的方式替代環(huán)保處罰。負(fù)責(zé)主核查的環(huán)保部門以公司申請(qǐng)文件及報(bào)告為基礎(chǔ)，依據(jù)日常環(huán)保監(jiān)管情況，開展上市環(huán)保核查，出具上市環(huán)保核查意見。