上海自貿(mào)區(qū)周年考：還有哪些權(quán)力要下放

9月29日，是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)區(qū)”）掛牌一周年的日子。這兩天上海市正在忙著總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

9月18、19兩日，在上海市委書(shū)記韓正的全程陪同下，到訪上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)給上海“打氣鼓勁”，“自貿(mào)區(qū)有大未來(lái)，上海有大未來(lái)，中國(guó)有大未來(lái)”。李克強(qiáng)同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！

那么，作為上海自貿(mào)區(qū)眾多制度創(chuàng)新中最廣為人知的一項(xiàng)，負(fù)面清單還有哪些空間“讓”出來(lái)，還有哪些權(quán)力需要下放？

9月18日，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向李克強(qiáng)展示負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。

復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)法研究中心主任、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華表示，內(nèi)容上，希望明年的負(fù)面清單有更大幅度的開(kāi)放，包括服務(wù)業(yè)，特別是制造業(yè)領(lǐng)域。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解，備受關(guān)注的2015版負(fù)面清單也在研究編制之中，牽頭單位是上海市發(fā)改委和上海市商務(wù)委。

哪些方面進(jìn)展慢了？

如何評(píng)估上海自貿(mào)區(qū)一年的成績(jī)單？

對(duì)于“中國(guó)大媽”來(lái)說(shuō)，到自貿(mào)區(qū)里搶購(gòu)進(jìn)口食品是最大的福利。位于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外高橋進(jìn)口商品直銷(xiāo)中心，近期成為上海最熱門(mén)的賣(mài)場(chǎng)之一。盡管每天10點(diǎn)才開(kāi)門(mén)，但8點(diǎn)不到，就有人開(kāi)始排隊(duì)，其中多數(shù)是大叔大媽?zhuān)芏噙M(jìn)口生鮮在開(kāi)門(mén)的幾分鐘之內(nèi)就被一搶而空。工作人員說(shuō)：“重現(xiàn)了上海世博會(huì)的排隊(duì)盛景。”

作為以開(kāi)放倒逼改革的“試驗(yàn)田”，上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是要探索中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新路徑和新模式，最重要的則是企業(yè)的感受。

9月18日~19日，李克強(qiáng)在上海自貿(mào)區(qū)考察，企業(yè)就是重點(diǎn)。在與十余位中外企業(yè)負(fù)責(zé)人座談交流時(shí)，李克強(qiáng)就表示，希望企業(yè)多給政府出“題目”、提建議，政府也會(huì)為企業(yè)解難題，服好務(wù)。

作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的第一家投資類(lèi)企業(yè)，弘毅投資總裁趙令歡提出，目前境外投資還有額度限制，成了他們繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)新的制約。

目前自貿(mào)區(qū)內(nèi)施行的境外投資項(xiàng)目備案管理辦法規(guī)定，3億美元以下境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，并可在五個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)的備案手續(xù)。但這一規(guī)定仍然受?chē)?guó)家發(fā)改委2014年第9號(hào)令《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》的約束，比如，3億美元以上的，屬于地方重大境外投資項(xiàng)目，則需要國(guó)家發(fā)改委備案。

金融方面的進(jìn)展也比想象中來(lái)得慢。“上海自貿(mào)區(qū)取得了一些進(jìn)展，但推進(jìn)速度比市場(chǎng)預(yù)計(jì)的慢很多，特別是金融市場(chǎng)領(lǐng)域。”摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌表示。

“對(duì)上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一周年的評(píng)價(jià)，關(guān)鍵是用什么標(biāo)準(zhǔn)。如果是用傳統(tǒng)的以開(kāi)放促招商引資、促出口、促投資的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，那么評(píng)價(jià)可能會(huì)很低。”上海市人民政府參事室主任、市政府參事王新奎指出，“但如果以開(kāi)放促改革這一新開(kāi)放觀下的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)，那么這一年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在如何把對(duì)外開(kāi)放與體制改革相結(jié)合的方面邁出了非常重要的一步。”

“自貿(mào)區(qū)一年，改革的紅利主要表現(xiàn)在通過(guò)讓市場(chǎng)在資源的配置中發(fā)揮決定性的作用，市場(chǎng)配置資源成本的下降和效率的提高上。這種成本的下降和效率的提高是無(wú)法簡(jiǎn)單地用GDP來(lái)衡量的。”王新奎說(shuō)。

據(jù)本報(bào)記者了解，針對(duì)上海自貿(mào)區(qū)一年來(lái)進(jìn)展的第三方評(píng)估工作早已啟動(dòng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所和上海市發(fā)改委下屬上海投資咨詢公司等4家評(píng)估機(jī)構(gòu)將在9月底拿出評(píng)估結(jié)果，國(guó)家主管部門(mén)將對(duì)試點(diǎn)成果進(jìn)行深化完善。

哪些空間可以“讓”出來(lái)？

負(fù)面清單是上海自貿(mào)區(qū)眾多制度創(chuàng)新中最廣為人知的一項(xiàng)，也引來(lái)最多爭(zhēng)議。

負(fù)面清單是國(guó)際上重要的投資準(zhǔn)入制度，目前國(guó)際上有70多個(gè)國(guó)家采用“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”管理模式。負(fù)面清單意味著政府監(jiān)管模式的改革，從原來(lái)的審批制到現(xiàn)在的備案制，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域皆可投資，非承諾的清單一律視同完全開(kāi)放。

9月18日，上海自貿(mào)區(qū)用3張桌面向李克強(qiáng)展示負(fù)面清單管理的探索：綠色桌面堆滿改革前限制措施的186份文件，藍(lán)色桌面擺著被調(diào)整的151份文件，橙色桌面上是目前留存的35份文件。李克強(qiáng)指著空出大半的橙色桌面說(shuō)，要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間！

那么“讓”的空間在哪里？

龔柏華接受媒體采訪時(shí)表示，內(nèi)容上，希望明年的負(fù)面清單有更大幅度的開(kāi)放，包括服務(wù)業(yè)，特別是制造業(yè)領(lǐng)域。“經(jīng)過(guò)認(rèn)證，目前中國(guó)大部分對(duì)于外資在制造業(yè)領(lǐng)域的限制舉措都是可以取消的。過(guò)去很多禁止措施都存在對(duì)壟斷利益、產(chǎn)業(yè)利益的考慮，但全球化后整個(gè)制造業(yè)情況已發(fā)生變化。”

另一方面，龔柏華表示，負(fù)面清單模式也需要改變。目前很多國(guó)家的負(fù)面清單都涵蓋了相當(dāng)寬泛的內(nèi)容，不僅包括一直認(rèn)為不能開(kāi)放或暫時(shí)不能開(kāi)放的部門(mén)，還包括目前暫不存在的部門(mén)和領(lǐng)域。龔柏華認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單也需在模式上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步接軌。

本報(bào)記者了解，2015版負(fù)面清單正在研究編制之中，牽頭單位是上海市發(fā)改委和上海市商務(wù)委，參與單位包括相關(guān)區(qū)縣政府、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)等。

本報(bào)記者拿到的數(shù)據(jù)顯示，掛牌至8月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)11944家。其中，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)10332家，新設(shè)外資企業(yè)1612家，注冊(cè)資本104億美元，區(qū)內(nèi)外商投資呈逐月遞增態(tài)勢(shì)。

實(shí)行負(fù)面清單之后，“法無(wú)禁止即可為”這句話在自貿(mào)區(qū)已經(jīng)成了口頭禪，也激發(fā)了企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)業(yè)熱情，上海自貿(mào)區(qū)成立之初，大量的企業(yè)和個(gè)人涌入自貿(mào)區(qū)注冊(cè)企業(yè)。實(shí)際上對(duì)政府管理的挑戰(zhàn)更大，要求政府要對(duì)負(fù)面清單更加熟悉，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高行政效率。

9月23日上海市工商局披露的數(shù)據(jù)顯示，467家自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)“首登”企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄，相當(dāng)于應(yīng)該報(bào)送年報(bào)的企業(yè)總量約12%。“寬進(jìn)”之后，如何進(jìn)行事中事后的監(jiān)管將是擺在上海自貿(mào)區(qū)面前的重要課題。

哪些經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制？

上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的最終目的，是總結(jié)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)其他地區(qū)推廣。

在制定上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》時(shí)，曾設(shè)想過(guò)給上海自貿(mào)區(qū)三到五年時(shí)間推出一批“可復(fù)制、可推廣”的制度創(chuàng)新，但當(dāng)去年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌時(shí)，總體目標(biāo)被定成“兩到三年”。今年3月初，韓正在北京對(duì)著記者將時(shí)間表再度“提速”：“力爭(zhēng)上海自貿(mào)區(qū)運(yùn)行一年時(shí)推出首批‘可復(fù)制、可推廣’制度。”

各地都在盯著上海自貿(mào)區(qū)的制度突破和創(chuàng)新。商務(wù)部研究院外資部主任、高級(jí)研究員馬宇告訴本報(bào)記者，各地都想要自貿(mào)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，現(xiàn)在上報(bào)的就有一二十個(gè)，接下來(lái)肯定會(huì)批幾個(gè)。

在上海自貿(mào)區(qū)即將迎來(lái)掛牌一周年之際，天津相關(guān)方面又主動(dòng)向外吹風(fēng)透露關(guān)于自貿(mào)區(qū)正待審批的消息。

馬宇認(rèn)為，能否獲批，一是要看自貿(mào)區(qū)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)有多大？二是對(duì)全國(guó)來(lái)說(shuō)，改革試驗(yàn)的突破功能體現(xiàn)在什么地方？

事實(shí)上，已經(jīng)有一批經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。今年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的企業(yè)注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳制度，在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣。作為第一批向全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)注冊(cè)認(rèn)繳制度大大方便了新企業(yè)注冊(cè)效率，激發(fā)了市場(chǎng)活力。

“經(jīng)過(guò)前期總結(jié)評(píng)估，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有13個(gè)改革事項(xiàng)在全國(guó)推廣，4個(gè)改革事項(xiàng)在全市推廣。”上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林透露。包括負(fù)面清單制度、小額外幣存款利率上限放開(kāi)、工商登記先證后照改先照后證、企業(yè)年檢改年報(bào)公示、跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理、跨境人民幣業(yè)務(wù)等等試點(diǎn)，都已先后在自貿(mào)區(qū)以外推廣。

“所有的改革措施和政策，最終都要以可復(fù)制可推廣為目的，這在改革目標(biāo)的選擇上，給我們提出了很大的挑戰(zhàn)。”王新奎說(shuō)。