上海自貿區(qū)這一年：新設企業(yè)1.2萬余戶 多項經(jīng)驗將推廣

新設企業(yè)1.2萬余戶多項經(jīng)驗將推廣上海自貿區(qū)這一年

華夏時報記者福蒙蒙胡金華北京、上海報道

金秋時節(jié)，收獲的愉悅盈滿心頭。就在這個9月，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下稱“上海自貿區(qū)”）掛牌將滿一周年，這個改革試驗田也將迎來大豐收。

9月26日上午，上海市政府舉行專題新聞發(fā)布會，集中介紹上海自貿區(qū)建立一年來的情況以及取得的成果。

上海市副市長、自貿區(qū)管委會主任艾寶俊概括了自貿區(qū)一年來四個方面的創(chuàng)新：以負面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立；以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行；以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立；以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成。

在這片28平方公里的土地上，一場制度革命正在向縱深推進。

爭相進駐

2013年10月8日，上海自貿區(qū)掛牌后的首個業(yè)務受理日，上海自貿區(qū)管委會一樓綜合服務大廳人潮涌動的場面至今記憶猶新。而到自貿區(qū)成立一周年之際，企業(yè)盲目涌向自貿區(qū)的大潮有所平息。

本報記者近日再次來到綜合服務大廳，發(fā)現(xiàn)門外有三三兩兩的人，而門內也十分安靜，但能容納30人的大廳卻座無虛席。上海工商局方面表示，自貿區(qū)內大額注冊資本（金）的企業(yè)明顯增多，企業(yè)開始理性選擇入駐自貿區(qū)，區(qū)內企業(yè)質量也逐步提高。

企業(yè)的熱情從數(shù)據(jù)上也有明顯的體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月中旬，上海自貿區(qū)新設企業(yè)數(shù)量超過1.2萬家，超過原上海保稅區(qū)20年的注冊數(shù)量；其中外資企業(yè)約1400家，包括12家跨國公司地區(qū)總部。

上海自由貿易試驗區(qū)管理委員會副主任朱民9月16日在上海透露，今年以來，中外資企業(yè)投資上海自貿區(qū)的熱情持續(xù)高漲，現(xiàn)階段每月有190家左右的外資企業(yè)在自貿區(qū)注冊，自貿區(qū)新入駐外資企業(yè)占新入駐企業(yè)總數(shù)的23%。

“自貿區(qū)內的企業(yè)融資需求很大，很多注冊在自貿區(qū)內的企業(yè)是為了能夠通過區(qū)內的金融機構獲得境外的資本，從而降低融資利率。這對于中外資銀行而言，可以增加更多的中間業(yè)務收入。”9月26日，一家已經(jīng)設立在自貿區(qū)內的中資銀行業(yè)務部負責人在電話中向本報記者表示。

企業(yè)受惠

所謂春江水暖鴨先知，自貿區(qū)內的政策好不好，企業(yè)的感受最重要。

“現(xiàn)在海關對化學藥劑樣品的放行和文件的報批可以同步進行，和自貿區(qū)外相比，樣品從總部到上海的實驗室時間縮短了50%以上，原先需要兩周或更長時間審批，現(xiàn)在只要3天，核算下來，綜合成本降低了25%。”美國藥典公司（USP)高級副總裁兼中華區(qū)總經(jīng)理胡江濱在9月24日接受本報記者采訪時表示。

國務院總理李克強18日到訪上海自貿區(qū)，與10家進駐上海自貿區(qū)的中外企業(yè)家座談，USP便是10家企業(yè)之一。

該公司行政與傳播總監(jiān)張淑芬也在受訪時提到，上海自貿區(qū)檢驗檢疫制度還可以令公司受惠的政策有，進口特殊物品進行預審核，對降低風險特殊物品可免除額外單證；特殊物品全年一次審核分批入境等。得益于生產效率的提高和業(yè)務范圍的擴大，今年1-8月，美藥典公司的營業(yè)收入上升很快，是去年同期的3倍。

“在貨物進出口上，今年前8月上海港實現(xiàn)集裝箱吞吐量2343萬標箱，同比增長5.3%，增速比去年同期提高約1個百分點。”中國港口協(xié)會會長、上海國際港務集團董事長陳戌源也在接受本報記者采訪時指出，短期內令企業(yè)受益最大的還有自貿區(qū)的金融開放政策，通過引入境外資金，通過自貿區(qū)的跨境人民幣借款業(yè)務，上港集團在境外融資超過100億元。經(jīng)測算，境外融資的綜合成本約4.91%，比國內的基準利率低100多個基點。僅利息開支一項，每年可以節(jié)省約1.8億元。

“在自貿區(qū)內的跨境人民幣業(yè)務發(fā)展得特別快，其實注冊在自貿區(qū)內的企業(yè)，（需要的業(yè)務）一是存款，另外一個就是貸款，而在自貿區(qū)內已經(jīng)對外幣的存款利率放開了上限，這意味著銀行擁有更多的自主權。”上述中資銀行業(yè)務部負責人表示。

多項經(jīng)驗推廣

“我問過一位稅務專管員，我們貿易公司在稅收上有什么優(yōu)惠政策嗎？他說稅收上沒有優(yōu)惠，但是企業(yè)在上海自貿區(qū)經(jīng)營會更加便利。”今年6月剛剛在上海自貿區(qū)注冊的某煤炭貿易企業(yè)負責人對本報記者表示，初到上海自貿區(qū)時，他以為在這里注冊企業(yè)會有很大的稅收優(yōu)惠，但實際上這里更注重企業(yè)的貿易便利化。

“上海自貿區(qū)的試驗可以說是一個改革的高地，而不是政策的洼地。”李克強在2014夏季達沃斯論壇上如此定義上海自貿區(qū)。

上海社會科學院研究員、上海自由貿易區(qū)研究協(xié)調中心秘書長徐明棋也指出，上海自貿區(qū)并不是簡單的貿易自由化和開放，它承載著中國下一輪政府管理體制改革和中國經(jīng)濟對外開放全面試驗的重任，推進改革開放措施所涉及的復雜因素比簡單的貿易自由化要多得多。

在過去一年中，已經(jīng)有多項經(jīng)驗向全國推廣。

今年3月1日起，上海自貿區(qū)實行的企業(yè)注冊資本實繳改認繳制度，在全國范圍內得到推廣，這是第一批向全國推廣的經(jīng)驗。

與此同時，也有一些政策在全國推廣時甚至超越了上海自貿區(qū)的尺度，例如境外投資備案制最早是在上海自貿區(qū)實行的：3億美元以下境外投資一般項目實行備案制，且可在5個工作日內完成相關備案手續(xù)。

而在今年5月和9月，國家發(fā)改委、商務部先后發(fā)布了9號文和新版《境外投資管理辦法》，前者明確中方投資額10億美元及以下的境外投資項目實行備案管理，時間縮短為7個工作日。后者則取消了對特定金額以上境外投資、在境外設立特殊目的公司實行核準的要求；符合備案要求的企業(yè)只要提交真實、完整、符合法定形式的材料，可在3個工作日內獲得備案。

目前，正在全國進行的一場大范圍復制推廣，來自于海關系統(tǒng)。

上海自貿區(qū)內實施的14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，從今年7月1日起在重慶和天津、西安三個海關率先試點，并從8月18日、9月3日和9月18日起，分別在長江經(jīng)濟帶的51個海關特殊監(jiān)管區(qū)域、全國海關特殊監(jiān)管區(qū)域，以及海關特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復制推廣。

作為一周年的答卷，上海自貿區(qū)將推出的可復制可推廣舉措大大超出人們的預期。9月26日，記者從發(fā)布會上了解到，目前已經(jīng)有包括投資、貿易和金融三個領域的21項改革措施在全國復制推廣，包括注冊資本認繳制度、境外投資項目備案制度，除了這21項以外，還有33項改革措施正在等待評估，后期也將向全國推廣。