美國打擊避稅新規(guī)利于全球治理

9月22日，美國財(cái)政部公布了打擊避稅的新規(guī)定。這次主要針對的是在美國的“假外企”——不少企業(yè)通過并購和轉(zhuǎn)移的方式搖身成為外企，可以獲得不少稅收優(yōu)惠。這些企業(yè)只是將注冊地轉(zhuǎn)移到海外，基本的公司管理和股權(quán)結(jié)構(gòu)都沒有發(fā)生變化，即所謂的“稅收倒置”。美國總統(tǒng)奧巴馬對財(cái)政部的新舉措表示支持，譴責(zé)了那些鉆法律漏洞的企業(yè)。

美國財(cái)政部的新規(guī)中規(guī)定，如果一家公司改組成為海外企業(yè)，但原有股東所持股份占新企業(yè)的80%以上，那么這個(gè)改頭換面的新企業(yè)依然被視為美國企業(yè)。同時(shí)，美國財(cái)政部的這一規(guī)定，也使一些正在發(fā)生的跨國并購意外中招，尤其是一些歐洲企業(yè)，它們雖然不是為了避稅而收購，但是操作的方式卻與美國財(cái)政部描述的“稅收倒置”非常類似。

稅收不僅是政府的收入來源，也是維持公平營商環(huán)境的重要因素，而避稅行為對美國的守法企業(yè)和中產(chǎn)階級是一種傷害。不過，“稅收倒置”現(xiàn)象的出現(xiàn)，也說明美國的稅率比較高，趨利避害是人的天性。同時(shí)該現(xiàn)象也說明全球資本流動(dòng)更加便利化，要真正打擊避稅需要全球的合作，否則，嚴(yán)苛的稅收規(guī)則只能讓資金外流。同時(shí)，許多國家為了吸引外資，會(huì)對外部資金實(shí)施稅收減免，在發(fā)展中國家尤其如此。對外資的優(yōu)惠政策也是誘導(dǎo)本國資金穿上“外資”新衣的根源所在，所以，對內(nèi)外資平等對待，有時(shí)是一種比嚴(yán)厲審查效果更好的方法。

跨國資本的流動(dòng)已經(jīng)無處不在，但是并不存在全球政府來監(jiān)管資本活動(dòng)，同時(shí)，還存在著避稅天堂、離岸金融中心這樣的低稅率甚至零稅率的“洼地”，從而形成了全球性的稅收漏洞。這一缺位使各國遭受程度不等的稅收損失，同時(shí)還便利了貪腐、洗錢等金融犯罪活動(dòng)。美國一直在推動(dòng)全球性的稅收征管合作以及信息的公開與交流，幾次G8峰會(huì)都以此為主題，去年在英國召開的G8峰會(huì)上各國達(dá)成了打擊避稅的共識(shí)。

隨著美國《海外賬戶納稅法案》的實(shí)施，一個(gè)全球性的打擊避稅聯(lián)盟正在逐漸成型之中。打擊避稅首先要信息在各國政府之間的溝通，在美國的壓力下，連恪守保密原則幾百年的瑞士銀行也不得不做出了一定的讓步，向美國透露了幾千個(gè)秘密賬戶。全球打擊避稅正在對傳統(tǒng)的銀行保密原則造成一定的沖擊，這在客觀上將讓一些國家秘密外逃的資金更有可能被查實(shí)，從而有助于反腐。極為重視反腐工作的中國，也應(yīng)與美國加強(qiáng)這方面的合作。

避稅現(xiàn)象古已有之，避稅在某種意義上是一種地下經(jīng)濟(jì)，也就是沒有被納入國家法律的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這些資金交易沒有受到政府的監(jiān)管和征稅。在全球化的今天，資金的活動(dòng)是全球性，然而征稅權(quán)還是集中于國家手中，在這種矛盾狀況下，無形之中就會(huì)出現(xiàn)游離于國家監(jiān)管之外的稅收漏洞?，F(xiàn)在美國努力組建打擊避稅的國際聯(lián)盟，在客觀上是全球經(jīng)濟(jì)治理的一種進(jìn)步，不過，這一工作也需要其他國家積極參與，共同制訂公平的規(guī)則。（編輯劉波）