“城鄉(xiāng)一體”缺錢？國企改革或有空間

國務(wù)院7月底下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，明確提出，將在中小城市廢除農(nóng)村戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。經(jīng)過數(shù)十年的城鄉(xiāng)割裂之后，城鄉(xiāng)一體，深得民望，此次出籠相關(guān)政策也屬水到渠成。城鄉(xiāng)一體的最大挑戰(zhàn)在于資金問題。2013年7月，中國社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17 .6萬元、10 .4萬元和10 .6萬元，全國平均為13 .1萬元/人?！冻鞘兴{(lán)皮書》預(yù)計(jì)，到2020年之前全國大約有3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3億農(nóng)民市民化問題，政府公共成本需要支出約40萬億元。在經(jīng)濟(jì)增速日益下滑，財(cái)政收入存在隱患的情況下，這40萬億的資金缺口是一個(gè)大問題。

目前，對(duì)各個(gè)城市來說，土地財(cái)政已到盡頭。高企的房價(jià)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了民眾的承受能力，未來止?jié)q乃至跌宕，恐無法避免。在此情況下，靠土地出讓金籌款，已至山窮水盡、不可持續(xù)。

發(fā)行地方債，雖然已經(jīng)開了口子，但各省到目前為止，批準(zhǔn)的發(fā)債總額不過是千億量級(jí)，與動(dòng)輒數(shù)十萬億的資金缺口相比，可謂杯水車薪。若加大發(fā)債，則中央政府出于多重考慮，恐難松動(dòng)。而地方政府靠收“過路錢”的模式也已被廣泛詬病，且物流成本高企，再難轉(zhuǎn)移負(fù)擔(dān)。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)萎縮，民營企業(yè)大批倒閉的情況下，加稅也非良策。

分稅制曾被寄予厚望。不過，要調(diào)整中央和地方的稅收，需要長期的博弈，而城鎮(zhèn)化的進(jìn)程卻迫在眉梢，遠(yuǎn)水難解近渴。

地方財(cái)源在究竟哪？以筆者之見，改革是最大的希望，亦是最大的紅利。

當(dāng)下，中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，突破口在國企改革。近日，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上明確指出，要適應(yīng)國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革進(jìn)程，逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整。

此前，國企改革風(fēng)潮涌動(dòng)，各地試點(diǎn)異彩紛呈。超20省劃定國企改革路線圖，涉及到近7億資金。同時(shí)，多數(shù)省份表示，將降低國企薪酬，并逐步提高國企分紅比例。此外，國企分紅比例過低，以及部分行業(yè)員工乃至高管薪酬過高，一直被人詬病，未來提高分紅比例，一部分可充實(shí)社保基金，一部分可充作新市民完成城市化的資金。

另外，一個(gè)更為重要的收入來源，即是部分地方國企在競爭性領(lǐng)域的退出。

事實(shí)上，此前的混合所有制，雖是混合，但民營企業(yè)的進(jìn)入還不足以實(shí)現(xiàn)控股，難以吸引民營企業(yè)。國企與民營企業(yè)的不對(duì)等，使民營企業(yè)懼怕與國企合作，唯一能夠?qū)崿F(xiàn)合作的情況，必然是民營企業(yè)占控股地位。其實(shí)，這在競爭性領(lǐng)域完全可以實(shí)現(xiàn)。地方國企若能轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)，套現(xiàn)之后，為全體市民所用，此種貢獻(xiàn)，甚至比提高分紅比例更大、更徹底。

前一輪國企改革，是以退出競爭領(lǐng)域?yàn)椴呗?，通過淘汰低效國企，允許民營企業(yè)進(jìn)入更多領(lǐng)域，激發(fā)了整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的活力。當(dāng)時(shí)改掉的是低效國企，集中的是優(yōu)良資產(chǎn)。

在金融危機(jī)中，國企日益龐大，但自2008年以來，中國國有企業(yè)的總資產(chǎn)回報(bào)率不過3%。這些企業(yè)之所以維生，很多不是因?yàn)樵谑袌?chǎng)競爭中依靠技術(shù)革新、組織革新，而是依靠政策壟斷、大量舉債，以及財(cái)政補(bǔ)貼。

更核心的問題是，國企的兼并和擴(kuò)張，引起了廣泛的爭議。在競爭性領(lǐng)域，部分國企不僅沒有退出，還利用有利的政治地位和資金實(shí)力進(jìn)行了不對(duì)等的競爭，在一些行業(yè)造成了對(duì)于民營企業(yè)的擠出效應(yīng)。比在鋼鐵和航空領(lǐng)域，大批民營企業(yè)倒閉或出師不利，而在一些本來不屬于國企核心產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，國企也大舉進(jìn)入，比如數(shù)十家央企參與房地產(chǎn)市場(chǎng)。

在高峰期，中國民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重一度達(dá)到65%左右，而去年則為60%左右，雖然民營經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)，但是十年內(nèi)出現(xiàn)了倒退過程。

國資委商業(yè)科技中心原主任、智石經(jīng)濟(jì)研究院副院長衛(wèi)祥云曾提出，應(yīng)對(duì)國企進(jìn)行分類管理，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分公益性國企和競爭性國企，而未來，國有企業(yè)應(yīng)該在競爭性行業(yè)全面退出。

國企在部分競爭性領(lǐng)域退出，可以創(chuàng)造多少財(cái)富空間？不妨算算國企的總賬。

上月，財(cái)政部公布了2013年全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算情況。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國獨(dú)立核算的國有法人企業(yè)15.5萬戶，同比增長5.8%；國有企業(yè)總資產(chǎn)同比增長16.3%，資產(chǎn)總額首次超出100萬億元，達(dá)到104.1萬億元。

在所有的國有法人企業(yè)中，中央企業(yè)達(dá)到5.2萬戶，地方國有企業(yè)10.4萬戶，其中，省級(jí)4.2萬戶，地市級(jí)1.6萬戶，縣級(jí)及以下4.5萬戶。央企雖體量龐大，畢竟地方國企還是數(shù)量更多。2013年，央企資產(chǎn)總額達(dá)到35萬億。地方國企的總資產(chǎn)在國企總資產(chǎn)中的占比，可謂是三分天下有其二。

從資產(chǎn)負(fù)債表看，2013年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到104.1萬億元，負(fù)債總額為67.1萬億元，凈資產(chǎn)為37萬億元，可推算地方國企的凈資產(chǎn)，應(yīng)該超過20萬億。2013年，全國國有企業(yè)營業(yè)總收入47.1萬億元。地方國企的總收入，應(yīng)在30萬億左右。

由此可知，國企的退出可創(chuàng)造的財(cái)富如以總資產(chǎn)算，退出競爭性領(lǐng)域可創(chuàng)造30億至60億的巨額財(cái)富，如以凈資產(chǎn)計(jì)算，退出競爭性領(lǐng)域則可創(chuàng)造約20億左右的財(cái)富。

在未來，除保留自然資源、軍工等需要國家壟斷的行業(yè)領(lǐng)域外，國企在競爭性領(lǐng)域的退出，意味著巨大的空間，各地轉(zhuǎn)讓國企股權(quán)的收入，應(yīng)該不下數(shù)十萬億，地方國企中的優(yōu)良資產(chǎn)不少，國企自留的土地，就是一大筆財(cái)富。為城鄉(xiāng)一體籌錢，國企大有可為。

羅天昊(國資委商業(yè)科技質(zhì)量中心研究員著有《大國諸城》)