李克強(qiáng)明確年內(nèi)施政重點(diǎn) 三大改革背水一戰(zhàn)

每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京

2014夏季達(dá)沃斯論壇昨天（9月10日）在天津舉行。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)出席開幕式并發(fā)表了特別致辭。他表示，中國(guó)全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒(méi)有回頭箭”。

在今年4月“微刺激”政策陸續(xù)落地后，經(jīng)濟(jì)在二季度有所好轉(zhuǎn)。但在近期，包括PMI在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示經(jīng)濟(jì)仍顯疲弱，總理如何看待這一情況？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，李克強(qiáng)明確，今年后4個(gè)月，我們將抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決眼前問(wèn)題，并提出了針對(duì)政府自身、深層次結(jié)構(gòu)性矛盾及財(cái)政金融的三大改革方向。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整/

　　李克強(qiáng)說(shuō)，我們要抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”上，精準(zhǔn)發(fā)力，定向施策。這實(shí)際上是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)控，既包括改革，也包括調(diào)整。

他表示，中國(guó)還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。發(fā)展才是硬道理，是解決一切問(wèn)題的根本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變不行，經(jīng)濟(jì)不適度發(fā)展也不行。幾個(gè)月來(lái)，我們加強(qiáng)了中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設(shè)，擴(kuò)大的都是長(zhǎng)期制約我們平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮(zhèn)化，也有效增加了公共產(chǎn)品供給。這對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用也不可小覷。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉的一份官方智庫(kù)報(bào)告稱，今年棚戶區(qū)改造投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的比重將達(dá)到5.2%，比2013年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有巨大韌性、潛力和回旋余地，我們采取的措施既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，有能力防范出現(xiàn)大的起伏，更不會(huì)發(fā)生“硬著陸”。

他表示，我們以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，一手抓壓減過(guò)剩，尤其是淘汰落后產(chǎn)能；一手抓培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組，加大節(jié)能減排力度，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)機(jī)體新陳代謝。

上半年，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢，單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強(qiáng)度下降5%左右，是多年來(lái)降幅最大的。“實(shí)現(xiàn)同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，對(duì)煤電油運(yùn)的依賴比以往小了。”李克強(qiáng)說(shuō)。

穩(wěn)增長(zhǎng)是為保就業(yè)/

　　 上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%，在增速放緩的情況下，1~8月份，31個(gè)大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬(wàn)人，與去年同期相比增加了10多萬(wàn)人。

一位接近決策層的人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，很多機(jī)構(gòu)都不斷提示中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并指出中國(guó)政府不能接受7.4%的增長(zhǎng)，這都是誤讀或者利益驅(qū)使的有意為之。

　　 “尤其應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)增長(zhǎng)是為了保就業(yè)，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)。”李克強(qiáng)說(shuō)道，隨著總量擴(kuò)大，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)容量擴(kuò)大了，對(duì)波動(dòng)的容忍度也提高了。

可以佐證的是，中國(guó)官方非制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從7月份的54.2小幅上升至8月份的54.4，匯豐8月份中國(guó)服務(wù)業(yè)PMI指數(shù)為54.1，與官方的調(diào)查結(jié)果十分接近。1~8月份新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體800多萬(wàn)戶，其中3~8月份工商登記制度改革后新登記注冊(cè)企業(yè)同比增長(zhǎng)61%，出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)，帶動(dòng)了千萬(wàn)人以上的就業(yè)。

全面降息降準(zhǔn)可能性不大

在未來(lái)政府的作為上，李克強(qiáng)明確，今年后4個(gè)月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動(dòng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的重點(diǎn)改革，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決眼前問(wèn)題。

李克強(qiáng)說(shuō)，一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，深化財(cái)稅改革，推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。繼續(xù)擴(kuò)大支持服務(wù)業(yè)，尤其是研發(fā)企業(yè)發(fā)展的營(yíng)改增試點(diǎn)，深化金融改革，推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)工作，清理規(guī)范金融業(yè)準(zhǔn)入的限制，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，深化國(guó)有企業(yè)改革、價(jià)格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的形成機(jī)制。深化投資體制改革，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、公司合作模式和特許經(jīng)營(yíng)制度；二是繼續(xù)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品的有效供給，以帶動(dòng)有效需求，補(bǔ)上投資短板，擴(kuò)大居民消費(fèi)，拓展新的增長(zhǎng)領(lǐng)域；三是繼續(xù)用好和盤活財(cái)政金融的增量和存量，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的支持，更多地惠及三農(nóng)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，總理提及的改革方向包括深化金融改革與國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)價(jià)改等。目前，財(cái)稅改革的總體方案已出，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分、建立地方政府的稅收體系是重點(diǎn)，而在經(jīng)歷了地方政府國(guó)企改革的大量試點(diǎn)之后，國(guó)家層面的國(guó)企改革總體方案也有望近期出臺(tái)，這無(wú)疑將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)企改革力度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在后四個(gè)月的施政清單中，李克強(qiáng)首先提到的便是繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

國(guó)研中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，因?yàn)槲覈?guó)的統(tǒng)計(jì)體系主要針對(duì)工業(yè)而設(shè)計(jì)，服務(wù)業(yè)存在很多“漏統(tǒng)”，特別是服務(wù)業(yè)中占比最高的“其他服務(wù)業(yè)”，這其中包括信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及體育和娛樂(lè)業(yè)等。從日常生活中也可發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)較活躍，看不出經(jīng)濟(jì)低迷。

資金是中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的熱詞，李克強(qiáng)表示，繼續(xù)用好和盤活財(cái)政金融增量與存量資金，進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。民生證券等多家機(jī)構(gòu)認(rèn)為，下半年貨幣政策仍然將保持定向?qū)捤苫{(diào)，但全面降息和降準(zhǔn)可能性不大。