李克強明確年內(nèi)施政重點 三大改革背水一戰(zhàn)

2014夏季達沃斯論壇昨天（9月10日）在天津舉行。國務(wù)院總理李克強出席開幕式并發(fā)表了特別致辭。他表示，中國全面深化改革未有窮期，政府帶頭自我革命，“開弓沒有回頭箭”。

在今年4月“微刺激”政策陸續(xù)落地后，經(jīng)濟在二季度有所好轉(zhuǎn)。但在近期，包括PMI在內(nèi)的一些經(jīng)濟指標(biāo)顯示經(jīng)濟仍顯疲弱，總理如何看待這一情況？

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，李克強明確，今年后4個月，我們將抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動牽一發(fā)而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題，并提出了針對政府自身、深層次結(jié)構(gòu)性矛盾及財政金融的三大改革方向。

推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整/

李克強說，我們要抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更多運用改革創(chuàng)新的辦法，聚焦在“激活力、補短板、強實體”上，精準發(fā)力，定向施策。這實際上是一種結(jié)構(gòu)性調(diào)控，既包括改革，也包括調(diào)整。

他表示，中國還是一個發(fā)展中國家，必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。發(fā)展才是硬道理，是解決一切問題的根本。經(jīng)濟發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變不行，經(jīng)濟不適度發(fā)展也不行。幾個月來，我們加強了中西部鐵路建設(shè)、棚戶區(qū)改造、污染防治等民生和發(fā)展工程建設(shè)，擴大的都是長期制約我們平衡發(fā)展的“瓶頸”，有力地支持了新型城鎮(zhèn)化，也有效增加了公共產(chǎn)品供給。這對拉動經(jīng)濟的作用也不可小覷。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉的一份官方智庫報告稱，今年棚戶區(qū)改造投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資總額的比重將達到5.2%，比2013年提高2.4個百分點。

李克強強調(diào)，中國經(jīng)濟有巨大韌性、潛力和回旋余地，我們采取的措施既利當(dāng)前、更惠長遠，有能力防范出現(xiàn)大的起伏，更不會發(fā)生“硬著陸”。

他表示，我們以改革創(chuàng)新為動力，一手抓壓減過剩，尤其是淘汰落后產(chǎn)能；一手抓培育新的增長點，推進企業(yè)兼并重組，加大節(jié)能減排力度，促進了經(jīng)濟機體新陳代謝。

上半年，高耗能、高排放行業(yè)投資和生產(chǎn)增速明顯放慢，單位GDP能耗同比下降4.2%，碳排放強度下降5%左右，是多年來降幅最大的。“實現(xiàn)同樣的經(jīng)濟增長率，對煤電油運的依賴比以往小了。”李克強說。

穩(wěn)增長是為保就業(yè)/

上半年，中國經(jīng)濟增長7.4%，居民消費價格漲幅2.3%，在增速放緩的情況下，1~8月份，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，與去年同期相比增加了10多萬人。

一位接近決策層的人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，很多機構(gòu)都不斷提示中國經(jīng)濟的運行風(fēng)險，并指出中國政府不能接受7.4%的增長，這都是誤讀或者利益驅(qū)使的有意為之。

“尤其應(yīng)當(dāng)看到，穩(wěn)增長是為了保就業(yè)，調(diào)控的下限是比較充分的就業(yè)。”李克強說道，隨著總量擴大，尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)容量擴大了，對波動的容忍度也提高了。

可以佐證的是，中國官方非制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)從7月份的54.2小幅上升至8月份的54.4，匯豐8月份中國服務(wù)業(yè)PMI指數(shù)為54.1，與官方的調(diào)查結(jié)果十分接近。1~8月份新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3~8月份工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)了井噴式增長，帶動了千萬人以上的就業(yè)。

全面降息降準可能性不大

在未來政府的作為上，李克強明確，今年后4個月，我們將統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，不斷完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控，推進結(jié)構(gòu)性改革與調(diào)整，抱定壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心，推動牽一發(fā)而動全身的重點改革，著眼長遠解決眼前問題。

李克強說，一是繼續(xù)從政府自身革命做起，進一步加大簡政放權(quán)的力度，深化財稅改革，推進預(yù)算管理制度改革，使公共資金公平有效地使用。繼續(xù)擴大支持服務(wù)業(yè)，尤其是研發(fā)企業(yè)發(fā)展的營改增試點，深化金融改革，推進民營銀行試點工作，清理規(guī)范金融業(yè)準入的限制，推進多層次資本市場發(fā)展，深化國有企業(yè)改革、價格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務(wù)價格的形成機制。深化投資體制改革，推進政府購買服務(wù)、公司合作模式和特許經(jīng)營制度；二是繼續(xù)圍繞破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，進一步增加公共產(chǎn)品的有效供給，以帶動有效需求，補上投資短板，擴大居民消費，拓展新的增長領(lǐng)域；三是繼續(xù)用好和盤活財政金融的增量和存量，進一步加大對實體經(jīng)濟和新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的支持，更多地惠及三農(nóng)、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，總理提及的改革方向包括深化金融改革與國有企業(yè)改革，推進價改等。目前，財稅改革的總體方案已出，實現(xiàn)中央和地方政府財權(quán)與事權(quán)劃分、建立地方政府的稅收體系是重點，而在經(jīng)歷了地方政府國企改革的大量試點之后，國家層面的國企改革總體方案也有望近期出臺，這無疑將進一步推進國企改革力度。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也在后四個月的施政清單中，李克強首先提到的便是繼續(xù)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，尤其是擴大“營改增”試點。

國研中心企業(yè)所副所長張文魁告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，因為我國的統(tǒng)計體系主要針對工業(yè)而設(shè)計，服務(wù)業(yè)存在很多“漏統(tǒng)”，特別是服務(wù)業(yè)中占比最高的“其他服務(wù)業(yè)”，這其中包括信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)以及體育和娛樂業(yè)等。從日常生活中也可發(fā)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的勞動力市場較活躍，看不出經(jīng)濟低迷。

資金是中國經(jīng)濟中的熱詞，李克強表示，繼續(xù)用好和盤活財政金融增量與存量資金，進一步加大對實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)的支持力度，更多惠及“三農(nóng)”、小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)。民生證券等多家機構(gòu)認為，下半年貨幣政策仍然將保持定向?qū)捤苫{(diào)，但全面降息和降準可能性不大。