天津市委書記人民日?qǐng)?bào)刊文談京津冀：步子還不夠快

積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展，把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，并對(duì)推進(jìn)京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出了明確要求。這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)于解決京津冀發(fā)展的深層次矛盾和問題，優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和社會(huì)生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

去年5月以來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志的重要講話精神，自覺把天津發(fā)展放在全局工作和區(qū)域發(fā)展的大局中思考和認(rèn)識(shí)，深入分析研究天津發(fā)展的階段性特征，主動(dòng)加強(qiáng)與京冀等兄弟省區(qū)市的聯(lián)系，健全合作機(jī)制，出臺(tái)政策措施，深入推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，實(shí)施了一批互利共贏的合作項(xiàng)目，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)不斷向前發(fā)展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大意義

協(xié)同發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間通過相互適應(yīng)、相互配合、相互促進(jìn)耦合而成的良性循環(huán)過程，聯(lián)動(dòng)發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部兩個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展。以和諧共生為核心價(jià)值、以可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，是區(qū)域一體化的高級(jí)形式，是對(duì)傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實(shí)踐的升華。京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑適宜，完全具備協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。

加快京津冀區(qū)域一體化的內(nèi)在要求。改革開放以來，京津冀先后簽訂了廊坊共識(shí)、北京倡議等協(xié)議，多方面的交流合作日益密切。但與長三角、珠三角相比，京津冀一體化的步子還不夠快，區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)還沒有充分發(fā)揮出來。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，形成比較完善的城市群格局，實(shí)現(xiàn)競(jìng)合發(fā)展。

落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十八大以來，中央先后推出了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、長江經(jīng)濟(jì)帶等重大舉措。京津冀是我國優(yōu)化開發(fā)的三大經(jīng)濟(jì)圈之一。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于探索區(qū)域發(fā)展新模式，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動(dòng)環(huán)渤海和北方地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)東中西互動(dòng)和南北協(xié)調(diào)。

提升我國發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。當(dāng)今時(shí)代，城市群已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要單元，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。京津冀城市群是構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于增強(qiáng)區(qū)域的吸附力、承載力和輻射力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈高端，打造參與國際競(jìng)爭(zhēng)與合作的新平臺(tái)。

推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大機(jī)遇

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是繼濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津面臨的又一歷史性機(jī)遇。抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，清醒認(rèn)識(shí)天津的基礎(chǔ)條件和有利因素，清醒認(rèn)識(shí)存在的短板和不足，揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

經(jīng)過多年努力，天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用顯著提升，形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)。一是優(yōu)越的自然區(qū)位。天津位于東部沿海地區(qū)，面向大海，背靠腹地，是歐亞大陸橋距離最短的東部起點(diǎn)，是聯(lián)系國內(nèi)外、連接南北方、溝通東西部的重要通道。特別是緊鄰首都北京，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是雄厚的制造基礎(chǔ)。天津是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套能力較強(qiáng)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)培育和形成了一批優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。三是良好的政策環(huán)境。濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一。再加上申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，積極探索促進(jìn)投資和服務(wù)貿(mào)易便利化綜合創(chuàng)新試驗(yàn)，政策疊加的綜合效應(yīng)明顯。四是突出的開放優(yōu)勢(shì)。天津是北京最近的出?？?，是最早開放的沿海城市之一。依托天津港這一核心戰(zhàn)略資源，不斷完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，在推進(jìn)功能區(qū)開發(fā)建設(shè)、吸引海內(nèi)外投資、擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交往聯(lián)系等方面進(jìn)行了積極探索，為臨近地區(qū)走向國際市場(chǎng)提供了便捷的綠色通道。我們要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)勢(shì)，積極用好優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展中爭(zhēng)取更大主動(dòng)。

面對(duì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，我們還有許多不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。一是思想觀念需要進(jìn)一步解放。視野還不夠開闊，習(xí)慣于老經(jīng)驗(yàn)、舊辦法，創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)；作風(fēng)還不夠扎實(shí)，工作還不夠深入。二是綜合實(shí)力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高，工業(yè)所占比重還比較大。三是自主創(chuàng)新能力需要進(jìn)一步提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重與先進(jìn)地區(qū)還有差距，企業(yè)創(chuàng)新活力還不夠強(qiáng)。四是生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。大氣污染防控、水資源保護(hù)和水環(huán)境治理等任務(wù)艱巨。差距就是發(fā)展?jié)摿?，不足就是努力方向。我們要在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中把短板拉長補(bǔ)齊，在主動(dòng)服務(wù)中求得自身發(fā)展，推動(dòng)天津科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。

推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大舉措

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是中央賦予的重大使命。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持錯(cuò)位融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的理念，以全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高城市承載能力為主線，以京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集區(qū)為載體，以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，著力在基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)互促、資源要素對(duì)接對(duì)流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面下功夫、見實(shí)效，取得一加一大于二、一加二大于三的效果。

在具體實(shí)施中，要堅(jiān)持協(xié)同和聯(lián)動(dòng)相協(xié)調(diào)，立足推動(dòng)京津冀三地均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，做足做實(shí)借重首都資源這篇大文章，以聯(lián)動(dòng)帶協(xié)同，以協(xié)同促聯(lián)動(dòng)。要堅(jiān)持兩大國家戰(zhàn)略相促進(jìn)，把濱海新區(qū)開發(fā)開放融入京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大格局中，更好發(fā)揮濱海新區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，使兩大國家戰(zhàn)略有機(jī)銜接、相得益彰；堅(jiān)持?jǐn)U大總量和提升質(zhì)量相統(tǒng)一，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，努力保持合理的增長速度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相和諧，秉持綠色低碳循環(huán)的發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有效擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間；堅(jiān)持市場(chǎng)作用和政府作用相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新有利于協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制；堅(jiān)持當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展相銜接，搞好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，循序漸進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)，力爭(zhēng)在優(yōu)先領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。城市群是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心載體和基礎(chǔ)支撐。要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，主動(dòng)銜接總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃一體化；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的中小城市組團(tuán)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四化同步、產(chǎn)城融合、強(qiáng)鎮(zhèn)富民，綜合考慮居住空間、就業(yè)容量、配套設(shè)施、服務(wù)功能、資源環(huán)境等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建層次分明、布局合理、規(guī)模適中的城鎮(zhèn)、村體系；進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)管理水平，提高文化品位，增強(qiáng)時(shí)代氣息，提升綜合服務(wù)功能，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，交通一體化必須先行。要以打造區(qū)域海陸空綜合交通樞紐為目標(biāo)，遵循規(guī)劃同圖、建設(shè)同步、運(yùn)輸一體、管理協(xié)同原則，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)外貫通、客貨分離、經(jīng)濟(jì)高效、綠色智能、無縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系；加密提升區(qū)域路網(wǎng)，啟動(dòng)建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，打通斷頭路和瓶頸路；強(qiáng)化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線港功能，完善資源共享、港口共建機(jī)制，推進(jìn)津冀港口群合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展；以濱海國際機(jī)場(chǎng)2號(hào)航站樓投入使用為契機(jī)，全面提升軟硬件環(huán)境，積極承接首都機(jī)場(chǎng)客貨溢出分流，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)空港物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造北方國際航運(yùn)物流中心和大型門戶樞紐機(jī)場(chǎng)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。要深入實(shí)施“美麗天津·一號(hào)工程”，繼續(xù)開展“四清一綠”行動(dòng)，嚴(yán)守生態(tài)用地保護(hù)紅線和海洋生態(tài)紅線區(qū)；加大水資源保護(hù)和水環(huán)境治理力度，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)修復(fù)，綜合防治海洋污染；完善大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項(xiàng)目等工作，深入推進(jìn)網(wǎng)格化管理；推進(jìn)城市間生態(tài)過渡帶建設(shè)，積極參與京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，增加低碳清潔能源使用量，加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；探索建立生態(tài)補(bǔ)償制度，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)和功能園區(qū)建設(shè)，打造高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施、信息、人才等對(duì)接交流；深化商貿(mào)、會(huì)展、旅游等行業(yè)協(xié)作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場(chǎng)；抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的機(jī)遇，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與北京中關(guān)村及高等院校、科研院所的合作，強(qiáng)化應(yīng)用研究和成果孵化轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新資源加速聚集、合理配置和高效利用。

統(tǒng)籌公共服務(wù)一體化發(fā)展。推進(jìn)基本公共服務(wù)和社會(huì)治理一體化是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要內(nèi)容。要積極吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來津辦學(xué)，促進(jìn)新增教育資源合理布局；建設(shè)統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)、人才服務(wù)體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)人才政策互惠互利、流動(dòng)互通互融、評(píng)價(jià)互認(rèn)互準(zhǔn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促；探索醫(yī)保統(tǒng)一結(jié)算、異地支付的有效途徑，簡(jiǎn)化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；鼓勵(lì)共建醫(yī)療機(jī)構(gòu)、組建醫(yī)療聯(lián)合體，搭建醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)；堅(jiān)持同城化謀劃、聯(lián)動(dòng)式合作、協(xié)同化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域文化資源整合，加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)；建立社會(huì)治理信息共享機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)平安建設(shè)，營造良好法治環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

著力推進(jìn)改革開放。全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放是協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新思路辦法，加快破除協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展面臨的各種障礙，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革；加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個(gè)部門管市場(chǎng)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一個(gè)平臺(tái)管信用、一套體系管權(quán)力等改革，復(fù)制推廣成熟的改革做法和經(jīng)驗(yàn)；突出對(duì)外開放的門戶功能，深入推進(jìn)京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升投資與服務(wù)貿(mào)易和生活服務(wù)便利化水平；面向全球組織各種資源要素，進(jìn)一步密切與各方面的交往聯(lián)系，促進(jìn)人流、物流、信息流順暢流動(dòng)，著力構(gòu)筑對(duì)外開放新高地。

推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，中央已經(jīng)為我們指明了方向，各項(xiàng)部署正在展開，各項(xiàng)工作正在推進(jìn)，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)。我們要把推進(jìn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展擺在更加突出的位置，切實(shí)作為事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的大事抓緊抓好。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，超前謀劃，及時(shí)研究解決具體實(shí)施中的重大問題。堅(jiān)持真抓實(shí)干，制定具體方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)限要求，嚴(yán)格督查考核，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，一項(xiàng)一項(xiàng)推動(dòng)，一件一件落實(shí)，在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中加快建設(shè)美麗天津。(中共中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭)