城鄉(xiāng)中國系列評論

——城鄉(xiāng)中國系列評論（100）

周其仁

本系列評論開篇的時候，是2012年2月。當時不知寫多少篇收場，也全然沒有一個寫作計劃。不過覺得這個題材有意思，諾大一個中國，非城即鄉(xiāng)，以人口分布看，城鄉(xiāng)各一半，城重鄉(xiāng)輕的趨勢，卻日趨明顯。更為重要的是，人口與經(jīng)濟資源在流動中的集聚，欲罷而不能。多少精彩刺激的現(xiàn)象發(fā)生其間，激起思考無限。于是再也不顧深淺，寫一篇是一篇，也算對得起趕上了的這個時代。

回想剛到杜老門下研究農(nóng)村發(fā)展不久，恰逢費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》于1984年重版。那是費老1947年的作品，當年在西南聯(lián)大的教義，后應《世紀評論》之約，分14期連載后，積集出版。記得我們?nèi)耸忠粌?，讀得津津有味。題外話是費老闡釋為什么當年要一期一期以短篇發(fā)表，答案是40年代末嚴重的通貨膨脹！——“短篇寫一篇得一筆稿費可買米”，若等出書，作者怕早就餓倒了——社會學家的經(jīng)濟實感如此之好，順便也讓我們明白，為什么《國富論》、《資本論》那樣的鴻篇巨著，是金本位時代的產(chǎn)物。

《鄉(xiāng)土中國》剛剛面世時，中國的城市化率當不足10％。到了1980年代，我們讀到它的重版本時，城鎮(zhèn)化率不過20％。那時耳熟能詳?shù)闹袊鴩?，翻來覆去就?ldquo;10億人口、8億農(nóng)民”。不過，80年代初中國的工業(yè)化指數(shù)卻已經(jīng)相當可觀，由此我們發(fā)現(xiàn)了一個頗有特征意義的組合——“工業(yè)化超前而城市化滯后”。這也激發(fā)了我們的最初思考。

問題在于城鄉(xiāng)隔離。那是一整套的制度安排，把城鄉(xiāng)之間的各個大門都關(guān)得個嚴嚴實實。舉凡糧食、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)村勞力，進城的路線皆不自由通暢。“市場”成了資本主義的代名詞，“計劃”則成為社會主義的唯一表征。結(jié)果就是嚴重束縛普通人的經(jīng)濟自由。最為要害的，是不準人們對較高的收入機會作出自發(fā)的反應。隨著普遍的權(quán)利受限，“身份”就越來越有意義。在資源發(fā)生爭用的場合，或者收入機會顯現(xiàn)的當口，“城里人還是鄉(xiāng)下人”？答案可就有了決定性。

改革拱開了城鄉(xiāng)之間的重重大門。不過，先發(fā)力的地點不是城市，而是農(nóng)村。解決長期溫飽難題的“包產(chǎn)到戶革命”，率先從落后地區(qū)的鄉(xiāng)村向外蔓延。事后理解，“逼出來的改革”也難以還有別的范式。接踵而來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、民企橫空出世、農(nóng)副產(chǎn)品與糧食購銷市場化、農(nóng)民工進城，變革順序差不多都是農(nóng)村先行、城鎮(zhèn)跟進。改革與革命相似，都是“農(nóng)村包圍城市”起家，刨根究底，怕還是“鄉(xiāng)土中國”的底氣與力量。

到了土地市場化，演進的邏輯有變化。出發(fā)點毫不特別，那就是鑄入法律的“土地不得買賣、不得租賃、不得出讓與轉(zhuǎn)讓”。城市要用農(nóng)村的土地，靠政府征用；城內(nèi)各方要用土地，由行政劃撥。這套硬梆梆的體制，最早被對外開放觸動——外資要進來，誰給他們劃撥國有土地？土地的市場化改革應運而生。不過這一回，發(fā)源地是城市：土地拍賣第一錘落在深圳，首批獲國務院授權(quán)試點的，還包括上海、天津、廣州，一律都是大都市。

新一波“土改”源于城市，禍起地價。城市土地不同凡響，不是因為能打糧食，也不是因為能長瓜果蔬菜。城市土地之價值在“位置”——能吸引越來越多的人口、設施、減租、項目和經(jīng)濟活動的集聚。這是一個嶄新的現(xiàn)象，與世世代代農(nóng)業(yè)文明看重的土壤肥力無關(guān)。新變化甚至波及觀念、文化與習俗。譬如1980年代以降，成千上萬負笈留洋的中國學子，再沒聽說過有費老那一輩的故事——老人用紅紙包一捧家鄉(xiāng)的泥土給去國他鄉(xiāng)的孩子壓箱底，叮囑要是“水土不服”，可以拿一點沖水喝下——時代不同了，鄉(xiāng)土之“土”對中國，不如過去那么重要，泥土的神秘性隨風而逝。

始料不及，先合法入市者，僅限城市國有土地而已。應該不是什么人頂層設計的結(jié)果，因為1988年的憲法修正案，根本就沒這個意思。比較靠譜的解讀，開始是城市土地才賣得起價錢，等到初嘗甜頭，城市政府就不情愿讓農(nóng)村也來分享一杯羹。“一手征地、一手賣地”的半拉子改革工程，就是這么修成的。當然，觀念、“理論”、說教也幫過忙，諸如“土地漲價要歸公”之說，讓明明走歪了的“土地市場化”，看起來還是一副美不勝收的模樣。一時間，就算老鄉(xiāng)人數(shù)再多，天下圍城，我自巍然不動，看誰奈何得了“唯國有土地才有權(quán)入市”。

正以為城鄉(xiāng)土地市場搞不起來，新變革卻悄然而至。還是地價惹的禍，看起來“相對價格變動引發(fā)制度變遷”，還真是天理不可違。本書基于經(jīng)驗觀察，發(fā)現(xiàn)拱開城鄉(xiāng)土地市場之門，依托的是兩條線路并舉。一條線路是城市政府想多拿地，能拿盡拿之余，一旦遇到也被高地價驚醒了的農(nóng)民及其集體，就轉(zhuǎn)向“以城市地租換農(nóng)民土地”。另一條線路是郊區(qū)農(nóng)民和集體自下而上，“州官入市我亦入市”，搞起形形色色的法外土地交易。兩線并軌處，就是那“城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場”，柳暗花明又一村！

真的沒有任何神奇的地方。既然城市能從慣于依賴征用農(nóng)民之貢賦——糧、米、菜、肉以及一切農(nóng)副產(chǎn)品——轉(zhuǎn)向依托自由而開放的市場，那么再有十年時光，為什么就不能轉(zhuǎn)到一個城鄉(xiāng)通開的土地市場？試看21世紀天下的城市，無“城”無所謂，無“市”就寸步難行。中國城市倘若無“市”，斷然擔當不起引領國民經(jīng)濟增長的重任。

時光荏苒，我們有幸親歷從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國的轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)中國“城”字當頭，可不再是“征”字掛帥。當代競爭力旺盛的城市，無一例外，一概是“市場”打頭，以市場機制引導資源的流動與集聚。由此，普遍的財產(chǎn)權(quán)利、特別是轉(zhuǎn)讓權(quán)正得到重新界定。城鄉(xiāng)中國尤其需要法治，以在轉(zhuǎn)型時期盡制度化的最大努力，把大多數(shù)人的活動納入合法框架。好戲連臺，新型城市化的曙光在前，謹與讀者共勉。

（該文為本系列專欄的最后一篇，也是本系列專欄文章積集出版的（51-100）《城鄉(xiāng)中國（下）》的跋，該書由中信出版社于2014年8月正式出版，敬請留意）