評論稱養(yǎng)老險應(yīng)覆蓋全民 讓大家在一口鍋里吃飯

《改革熱點面對面》⑥

織就老有所養(yǎng)的安全網(wǎng)

——談養(yǎng)老保險制度改革

家家有老人，人人都會老。1999年，我國60歲以上人口占比超過了10%，標志著我們已進入老齡化社會，養(yǎng)老問題日益成為社會關(guān)注焦點。伴隨滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”，我國養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展，建立起了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。同時，養(yǎng)老保險存在多種制度并行，具有明顯的碎片化特征。如何加快改革，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，成為人民群眾的迫切要求和熱切期盼。黨的十八屆三中全會回應(yīng)百姓關(guān)切，吹響了新一輪養(yǎng)老保險制度改革的號角，努力完善養(yǎng)老保障安全網(wǎng)，讓所有老年人都能安享晚年，讓每個勞動者都免除后顧之憂。

一養(yǎng)老保險制度亟待完善

伴隨傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，“家庭人”逐漸成為“社會人”，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能變?nèi)?，社會養(yǎng)老保障應(yīng)運而生。1889年，德國建立了世界上第一個社會養(yǎng)老保險制度。與家庭養(yǎng)老相比，養(yǎng)老保險制度具有長期性、穩(wěn)定性，可最大限度分攤養(yǎng)老風(fēng)險，提供安全可靠的養(yǎng)老預(yù)期。

在我國，社會養(yǎng)老保險制度，經(jīng)歷了從無到有、從城市到農(nóng)村、從職工到居民的過程。在經(jīng)濟發(fā)展水平還不高的基礎(chǔ)上，我們用較短時間織就了世界上規(guī)模最大的養(yǎng)老保障網(wǎng)。同時也要看到，我國屬于典型的“未富先老”，人口老齡化速度快，加之歷史因素等影響，養(yǎng)老保險制度雖已初步建立，但存在的問題還比較尖銳，有些問題至今仍沒有解決。

公平性不足。因身份、地區(qū)、行業(yè)等不同，不同人群參加的養(yǎng)老保險制度類型也不同，退休后的養(yǎng)老保險待遇差別較大。比如，企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次，目前每月為2000多元，而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元；再如，有研究統(tǒng)計，2013年事業(yè)單位退休人員月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)退休人員月均養(yǎng)老金水平是企業(yè)退休職工的2.1倍。

可持續(xù)性弱。在我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度中，各方面主體責任不是很清晰，補充養(yǎng)老保險發(fā)展滯后，個人儲蓄性養(yǎng)老保險尚無具體政策，多層次保障體系尚未形成，使制度的可持續(xù)性難以保障。另外，養(yǎng)老保險基金缺乏科學(xué)、高效的投資管理機制，保值增值渠道單一，也影響了制度的長遠發(fā)展。

統(tǒng)籌層次低。目前，我國實行的是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，但實際運行中，省級調(diào)劑的力度還不夠，未充分發(fā)揮統(tǒng)籌共濟的功能，大部分養(yǎng)老保險基金還處于分散統(tǒng)籌狀態(tài)，造成地區(qū)間負擔畸輕畸重，影響了制度的效率。

兼容性不強。多年以來，我國養(yǎng)老保險制度采取按人群設(shè)計、分部門管理、各地區(qū)實施的“單兵突進、重點突破”方式，出現(xiàn)了人群分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的狀況。隨著人員流動規(guī)模不斷擴大，由于相關(guān)制度銜接不夠、信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等原因，參保人員跨制度和跨地區(qū)流動仍有不少障礙。目前，全國進城務(wù)工農(nóng)民數(shù)量已達2.69億，約占總?cè)丝诘?/5，因養(yǎng)老保險制度流動性差，他們參保積極性不高。

養(yǎng)老保險制度存在的這些問題，是歷史因素和現(xiàn)實矛盾長期積累的結(jié)果，已經(jīng)影響了社會和諧穩(wěn)定，也制約了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。必須以更大的力度推進改革，進一步完善養(yǎng)老保險制度，解決每個人的后顧之憂，讓老年人生活得更加體面、更有尊嚴。

微評

沒有壯士斷腕的勇氣，就沒有實行并軌的可能；不打破利益固化的制度，就不可能實現(xiàn)社會公平。

養(yǎng)老保險“雙軌制”是最突出的“硬骨頭”，必須拿出直面難題的勇氣和全面詳盡的破解方案，再也不能回避。

是否延遲退休年齡和如何進行改革都要順應(yīng)民意，反映民聲，維護民利。

養(yǎng)老問題，沒有遠慮，必有近憂。讓老年人老有所依，不僅是子女的義務(wù)，也是政府的責任。

二養(yǎng)老保險制度往哪兒改

綜觀國際社保發(fā)展史，各國的養(yǎng)老保險制度都在不斷變革中求完善。目前，全世界已有160多個國家和地區(qū)形成了不同模式的養(yǎng)老保險制度。其中比較成功的，無一不是植根于本國經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)之上的。中國作為人口第一大國，此次養(yǎng)老保險制度改革到底如何“走起”？

養(yǎng)老保險制度改革，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須注重改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，摒棄“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的做法。此次養(yǎng)老保險制度改革，就是要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在中央政府強力推動下，以解決民眾關(guān)注的迫切問題為突破口，盡快構(gòu)建起更加完整、更加嚴密的養(yǎng)老保險體系。

實現(xiàn)“全覆蓋”，讓全體人民進入養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，通過法律強制和利益引導(dǎo)相結(jié)合，完善政策和工作推動相結(jié)合，把更多的人納入制度安排，體現(xiàn)“人人有份”的原則。要通過努力，使全國參加養(yǎng)老保險總?cè)藬?shù)，從2013年的8.2億增加到2020年的10.5億，覆蓋率達95%以上。

解決“雙軌制”，讓大家在“一口灶”里吃飯。目前我國養(yǎng)老保險制度是“多條腿走路”，至少有4種養(yǎng)老待遇制度，分別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位退休費制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，有的人把它稱為“多重雙軌制”或者“多軌制”。下一步，就是要加快不同制度的并軌步伐，更加體現(xiàn)制度上的公平性原則。目前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度并軌已經(jīng)開始實施，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的并軌方案也將在2014年年內(nèi)出臺。

逐步上水平，讓基本養(yǎng)老金“水漲船高”。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、財富的增加，國家和地方的財政實力增強了，就能拿出更多的錢來補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓人們更多地分享經(jīng)濟發(fā)展成果。目前，有關(guān)部門正在研究建立保障水平正常調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政收入、物價變動等因素，實現(xiàn)養(yǎng)老金的合理穩(wěn)定增長。

強化多層次，形成“重擔大家挑”的局面。一個國家的養(yǎng)老保險體系，只有國家、企業(yè)、個人多方參與，才能“眾人拾柴火焰高”。目前在我國的養(yǎng)老體系中，國家和企業(yè)承擔了大部分，其他力量沒能充分發(fā)揮出來。下一步要在加大公共財政投入的同時，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險，加快形成多支柱的養(yǎng)老保險體系。

總的看，養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一是改革的方向，但在養(yǎng)老金待遇上不宜完全拉平，搞簡單的“一刀切”，從而產(chǎn)生新的不公。應(yīng)按照體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性的原則，建立符合各類職業(yè)、各個群體特點的制度安排，為每個人提供同等的機會和權(quán)利。

鏈接

世界上養(yǎng)老保險制度主要模式

一是以英國、德國為代表的現(xiàn)收現(xiàn)付制，即以同一時期在職人員的繳費，來支付退休者的養(yǎng)老金，本期征收、本期使用，被稱為“在職的養(yǎng)退休的”。

二是以新加坡、智利為代表的基金完全積累制，即勞動者在職期間，通過自己和雇主的繳費建立并逐年積累個人養(yǎng)老賬戶基金，退休后由基金支付養(yǎng)老金，被稱為“自己養(yǎng)自己”。

三是以瑞典為代表的部分積累制，將前兩種方式相結(jié)合，養(yǎng)老金一部分來自現(xiàn)收現(xiàn)付式的籌資方式，一部分來自完全積累式的籌資方式。

聲音

胡曉義：制度并軌的方向是明確的

人力資源和社會保障部副部長胡曉義認為，我國養(yǎng)老保險“雙軌制”的形成有特定的歷史原因。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題必須提上改革日程。以歷史的、發(fā)展的眼光看，我國的養(yǎng)老保險制度由計劃經(jīng)濟體制的“單軌制”變?yōu)樘囟〞r期的“雙軌制”，再到今后逐步“并軌”，是一個歷史演進過程，也可以說是一個“螺旋式上升”過程。制度的最終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個大方向是明確的。

三城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌怎么實施

為加快城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌步伐，2014年以來，黨和政府緊鑼密鼓地出臺了一系列重大舉措。2月7日，國務(wù)院常務(wù)會議進行了專題研究，21日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并。3天后，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》出臺。

《意見》提出，“十二五”末，在全國基本實現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實施，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。新農(nóng)保、城居保的統(tǒng)一，表明我國養(yǎng)老保障在打破城鄉(xiāng)壁壘、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上邁出了一大步。目前，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已近5億人，可以說這項新的制度將惠及職工養(yǎng)老保險覆蓋對象以外的城鄉(xiāng)居民。

統(tǒng)一新農(nóng)保和城居保，不是簡單的“1+1”，而是在總結(jié)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上的改革創(chuàng)新。當前最重要的是，在堅持“三個不變”，即統(tǒng)賬結(jié)合的制度模式不變，個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集渠道不變，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策不變的前提下，將現(xiàn)有的兩項制度有機整合，實現(xiàn)從制度名稱到政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)的“四個統(tǒng)一”，統(tǒng)稱為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”。

統(tǒng)一政策標準。原來新農(nóng)保、城居保對每年繳費標準，分別設(shè)置了5個檔次和10個檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個檔次。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的自主選擇權(quán)。

統(tǒng)一管理服務(wù)。按照精簡效能原則，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，建立統(tǒng)一的經(jīng)辦機構(gòu)；將新農(nóng)?；鸷统蔷颖；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金，逐步推進省級管理，按國家統(tǒng)一規(guī)定管理、監(jiān)督和投資運營。

統(tǒng)一信息系統(tǒng)。整合現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，納入“金保工程”建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享；實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便城鄉(xiāng)居民參保繳費、領(lǐng)取待遇和關(guān)系轉(zhuǎn)移。

當然，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，并不意味著每個參保人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金?！兑庖姟窂娬{(diào)長繳多得、多繳多得的激勵機制，除了國家支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個人養(yǎng)老金待遇主要取決于個人繳費年限和繳費多少，有效體現(xiàn)了制度的統(tǒng)一性和政策的靈活性。

曬政策

城鎮(zhèn)居民與職工養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移辦法

參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年(含延長繳費至15年)的，可申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應(yīng)待遇。

——摘自《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》

四機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老怎么改

從2010年開始，深圳啟動了公務(wù)員分類管理改革，對新錄入的聘任制公務(wù)員，實行“社會基本養(yǎng)老保險與職業(yè)年金相結(jié)合”的養(yǎng)老保險制度。全市近3000名聘任制公務(wù)員與企業(yè)職工一樣，按照一定標準繳納養(yǎng)老保險。深圳的探索，為全國推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革提供了有益借鑒。

據(jù)統(tǒng)計，全國在職的公務(wù)員數(shù)量約為700萬， 126萬個各類事業(yè)單位在職人員達到3000多萬。長久以來，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實行不同的退休養(yǎng)老制度，養(yǎng)老待遇有一定差距。前者是由國家財政或單位負擔，后者則是由社會養(yǎng)老保險體系來保障。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的“雙軌制”，一直備受百姓議論，迫切需要改革。

目前，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革已經(jīng)破冰。2014年政府工作報告，已明確將“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”作為2014年的重點工作，有關(guān)部門正在抓緊研究制訂具體方案。2014年7月1日施行的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”。改革總的目標就是要建立社會養(yǎng)老保險制度，讓機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工在統(tǒng)一制度安排下，承擔同樣的繳費義務(wù)，享受平等的養(yǎng)老保險權(quán)益。

建立養(yǎng)老“基金池”。按照統(tǒng)賬結(jié)合的制度設(shè)計方向，機關(guān)事業(yè)單位和個人均要繳費，建立社會化的養(yǎng)老保險基金，實行社會統(tǒng)籌互濟，同時建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

建立職業(yè)年金制度。這是一種針對公職人員的補充性養(yǎng)老保險，由單位和個人共同繳納，進入個人賬戶，可以體現(xiàn)其服務(wù)貢獻程度，也保障其合理的退休待遇。比如，深圳針對新進入的聘任制公務(wù)員，由財政每月按工資的一定比例繳納職業(yè)年金，待退休后領(lǐng)取。

完善激勵機制和待遇調(diào)整機制。實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇結(jié)構(gòu)，建立待遇高低與繳費多少和繳費年限相關(guān)聯(lián)的激勵約束機制，基本養(yǎng)老金水平與個人歷年的繳費水平、繳費年限掛鉤，更好體現(xiàn)整個職業(yè)生涯的貢獻。同時，根據(jù)工資增長和物價變動情況，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，不斷提高基本養(yǎng)老金水平。

“喊破嗓子不如甩開膀子”，不論這項改革有多難、阻力有多大，都必須堅持下去。下一步就是要按照“老人老辦法，新人新辦法，中人有過渡辦法”的思路，盡快拿出具體妥當?shù)母母锎胧?，確保改革平穩(wěn)地向前推進。

“最美桑榆景，人間重晚晴。”這是我們對老年生活的美好期許。有理由相信，通過改革的不斷深入，養(yǎng)老保險制度將煥發(fā)新的青春活力，為人們提供一個人人“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所安”的制度保障。

問與答

問：延遲退休是為了緩解養(yǎng)老金缺口嗎？

答：不可否認，研究制定延遲退休政策，與我國養(yǎng)老保險基金有一定關(guān)系。從當期看，每年基金都有結(jié)余，如職工養(yǎng)老保險2013年總支出為18400億，總收入將近22500億，收大于支。但從長遠看，未來幾十年老年人口會急劇增長，養(yǎng)老金負擔必然隨之增加，延遲退休是未雨綢繆之舉。

更為重要的是，延遲退休年齡，是根據(jù)我國人民的健康水平、人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢、就業(yè)形勢、勞動條件等因素變化，作出的重大政策調(diào)整。其中有3個情況值得注意：一是2012年我國首次出現(xiàn)勞動力資源總量絕對下降；二是目前退休年齡執(zhí)行的是20世紀70年代的規(guī)定，實際平均退休年齡只有54歲，比世界平均水平低10歲左右；三是我國人口平均預(yù)期壽命，已從1978年的68歲提高到了2012年的76歲。綜合各方面條件，確有必要將延遲退休年齡提上日程。

不過要看到，這是一項涉及億萬人民切身利益的大事，需要以積極審慎的態(tài)度加以推進。一是提前預(yù)告，使相關(guān)群體有個心理預(yù)期、做好必要準備；二是分步實施，可先從退休年齡最低的群體、人力資源替代彈性系數(shù)低的群體開始；三是多措保障，最大限度地降低對相關(guān)群體的不利影響。

深閱讀

1.《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。

2.《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，中央人民政府門戶網(wǎng)站。